Гражданский кодекс часть 1

Суд апелляционной инстанции в составе председательствующего Терентьевой Н.А., рассмотрел частную жалобу Фадеева Олега Филимоновича на определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 октября 2019 г. об отказе в принятии исковых требований по административному исковому заявлению Фадеева Олега Филимоновича к Евпаторийскому городскому Республики Крым, территориальной избирательной комиссии города Евпатории в части требований о признании решений территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва», от 19 июля 2019 г. №129/1205-1 «О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году» незаконными.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции,

установил:

решением 91 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым первого созыва от 18 июня 2019 г. №1-91/1 назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым - Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва, на 8 сентября 2019 г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 19 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 5 июня 2019г. №3/35-2 на территориальную избирательную комиссию города Евпатории Республики Крым возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 18 июня 2014 г. №1/6-1 утвержден Перечень и количественный состав участковых избирательных комиссий, подлежащих формированию территориальной избирательной комиссией города Евпатории Республики Крым в 2014 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 3 июля 2014 г. №4/15-1 внесены изменения в Перечень и количественный состав участковых избирательных комиссий, подлежащих формированию территориальной избирательной комиссией города Евпатории Республики Крым в 2014 г., в соответствии с которым определено, что участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 111, 112, 113 в количестве 16 членов с правом решающего голоса; участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 89, 90, 109, 110 – в количестве 12 членов с правом решающего голоса.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19 июля 2019 г. №129/1205-1 «О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году» продлен срок полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году, до окончания избирательных кампаний по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва и депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва.

Фадеев О.В. обратился в Евпаторийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Евпатории (с полномочиями избирательной комиссии муниципальное образование городской округ Евпатория) от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва»; обязать представительный орган муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым – Евпаторийский городской совет Республики Крым устранить допущенное нарушение путем формирования избирательных комиссий муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2019 г. административное исковое заявление Фадеева Олега Филимоновича оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков в срок, не превышающий трех дней с момента получения копии определения.

Во исполнение вышеуказанного определения, Фадеевым О.Ф. подано уточненное административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Евпатории (с полномочиями избирательной комиссии муниципальное образование городской округ Евпатория) от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва»; принять решение о расформировании Территориальной избирательной комиссии города Евпатории (с полномочиями избирательной комиссии муниципальное образование городской округ Евпатория); обязать представительный орган муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым – Евпаторийский городской совет Республики Крым устранить допущенное нарушение путем формирования избирательных комиссий муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по подготовке и проведению досрочных муниципальных выборов в совет городского округа.

Определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 23 сентября 2019 г. отказано в принятии административного искового заявления Фадеева Олега Филимоновича в части требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории (с полномочиями избирательной комиссии муниципальное образование городской округ Евпатория) от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва».

Определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 23 сентября 2019 г. возвращено административное исковое заявление Фадеева Олега Филимоновича в части требований о принятии решения о расформировании Территориальной избирательной комиссии города Евпатории.

Определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 23 сентября 2019 г. принято к производству административное исковое заявление Фадеева Олега Филимоновича о возложении обязанности на представительный орган муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым – Евпаторийский городской совет Республики Крым устранить допущенное нарушение путем формирования избирательных комиссий муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по подготовке и проведению досрочных муниципальных выборов в Совет городского округа.

15 октября 2019 г. истцом подано заявление об изменении исковых требований, в котором просил признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва»: признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19 июля 2019 г. №129/1205-1 «О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году»; обязать представительный орган муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым – Евпаторийский городской совет Республики Крым устранить нарушение путем формирования избирательных комиссий муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по подготовке и проведению досрочных муниципальных выборов в совет городского округа.

Определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 октября 2019 г. отказано в принятии исковых требований Фадеева Олега Филимоновича к Евпаторийскому городскому Республики Крым, территориальной избирательной комиссии города Евпатории в части требований о признании решений территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва», от 19 июля 2019 г. №129/1205-1 «О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году» незаконными.

Не согласившись с указанным определением, Фадеевым О.Ф. подана частная жалоба, в которой просит определение отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса

Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел

В соответствии с частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Частью 16 указанной статьи установлено, что избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Евпатории (с полномочиями избирательной комиссии муниципальное образование городской округ Евпатория) от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва» признаны выборы депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам №№ 1-14 состоявшимися и действительными.

Установлено, что в Евпаторийский городской совет городского Республики Крым второго созыва избрано 28 депутатов, в том числе:

14 депутатов по единому избирательному округу;

14 депутатов по одномандатным избирательным округам.

Отказывая в принятии административного искового заявления в части требований об оспаривании решения от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1, судья исходил из того, что Федеральный закон «Об общих гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Республики Крым «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не наделяет избирателя правом обжалования решения Территориальной избирательной комиссии, в данном случае города Евпатории от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва».

В данной части судебная коллегия соглашается с определением судьи, исходя из следующего.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от 23 июня 2016 г. № 1411-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Уденазарова Курбана Ханмурадовича на нарушение его конституционных прав частью 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что в соответствии с частями 15 и 16 ст. 239 КАС РФ заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано гражданином, зарегистрированным в установленном порядке и участвовавшим в выборах в качестве кандидата, избирательным объединением, участвовавшим в выборах и выдвинувшим кандидата или список кандидатов на выборные должности, прокурором, а также избирателем, принимавшим участие в выборах, - применительно к решению участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором он принимал участие в соответствующих выборах.

То есть соответствующее право предоставляется только гражданам, чье пассивное и активное избирательное право непосредственно затрагиваются порядком осуществления голосования избирателей и определением итогов голосования, а также избирательным объединениям, участвующим в реализации пассивного избирательного права указанными гражданами.

Таким образом, действующее правовое регулирование дифференцирует порядок обжалования решений избирательных комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, в том числе в части определения участников избирательных правоотношений, правомочных обращаться в суд с заявлением об отмене указанных решений с учетом характера их субъективных прав.

Кроме того, как следует из разъяснений, данных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 1 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, согласно которому суд соответствующего уровня не вправе отказать в принятии заявления на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежит применению в совокупности с нормами, содержащимися в статьях 3, 4, 134, 259 ГПК РФ. Так, если заявление подано лицом, не имеющим права на такое обращение, то в принятии этого заявления должно быть отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ (например, в случае, когда в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права заявителя или его право на участие в референдуме).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспаривание избирателем результатов выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым, не связанных с установлением итогов голосования на избирательном участке, на котором он принимал участие, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом того, что круг лиц, правомочных оспаривать итоги голосования установлен статьей 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. ч. 15, 16 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к данному кругу лиц административный истец не относится, у судьи имелись основания для отказа в принятии исковый требований согласно пункту 5 части 1 статьи 128 КАС РФ, поскольку федеральным законом право на обращение в суд с иском об оспаривании решения о результатах выборов Фадееву О.Ф. не предоставлено.

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29 октября 2019 г. оставлено без изменения определение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 23 сентября 2019 г., которым отказано в принятии административного искового заявления Фадеева Олега Филимоновича в части требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории (с полномочиями избирательной комиссии муниципальное образование городской округ Евпатория) от 9 сентября 2019 г. №152/1627-1 «Об общих результатах выборов депутатов Евпаторийского городского совета Республики Крым второго созыва».

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в принятии исковых требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19 июля 2019 г. №129/1205-1 «О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году», исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

В силу части 2 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. Если срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Таким образом, вывод суда о том, что Кодекс административного судопроизводства не наделяет избирателя правом обжалования решения от 19 июля 2019 г. №129/1205-1, нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах определение судьи от 16 октября 2019 г. в части отказа в принятии исковых требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19 июля 2019 г. №129/1205-1 «О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году» подлежит отмене, с направлением материалов дела со стадии рассмотрения заявления об изменении исковых требований в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

О П Р Е Д Е Л И Л :

определение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 октября 2019 г. в части отказа в принятии исковых требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии города Евпатории от 19 июля 2019 г. №129/1205-1 «О продлении полномочий участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2014 году», - отменить.

В указанной части направить материалы дела в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

В остальной части определение судьи оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.А. Терентьева