Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. административное дело по апелляционной жалобе прокурора Центрального района г. Кемерово на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 17 июня 2016 года по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Кемерово к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Кемерово об оспаривании приказа в части,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г. Кемерово обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кемерово об оспаривании приказа от 19 февраля 2016 года № 98 в части.

Требования мотивированы тем, что приказом врио. начальника Управления МВД России по г. Кемерово от 19 февраля 2016 года № 98 «О порядке учета, хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования в отделе полиции «Центральный» Управления МВД России по г.Кемерово» создана комиссия по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, изъятых из незаконного оборота, по постановлению следователя и решению суда. Пунктом 3.4 Приказа в состав указанной комиссии включен заместитель прокурора Центрального района города Кемерово Василец В.А.

Указанный пункт Приказа является незаконным и подлежащим отмене, поскольку основные функции прокуратуры Российской Федерации указаны в ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Установлено, что на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, установлен Федеральным законом от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах». При этом указанным законом на органы прокуратуры обязанность по участию в комиссии по уничтожению наркотических средств не возложена.

В соответствии со ст.9 постановления Правительства РФ от 18 июня 1999г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркосодержащих растений производится комиссией, состоящей из представителей органов, осуществивших их изъятие или конфискацию, органов здравоохранения и охраны окружающей среды. Таким образом, включив представителя прокуратуры Центрального района города Кемерово в состав комиссии, врио начальника Управления МВД России по г. Кемерово возложил на указанное лицо функции по непосредственному участию в работе комиссии по уничтожению наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, изъятых из незаконного оборота, по постановлению следователя и решению суда, что не предусмотрено федеральными законами.

Определение функций органов прокуратуры и конкретных должностных лиц органов прокуратуры в компетенцию органов внутренних дел не входит, в связи с чем п.3.4 Приказа издан врио начальника Управления МВД России по г. Кемерово вне рамок полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

Просит признать пункт 3.4 приказа врио начальника Управления МВД России по г. Кемерово от 19.02.2016 года № 98 «О порядке учета, хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования в отделе полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово» недействующим как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Кемерово ФИО1 в судебном заседании иск не признала.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 17 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований прокурора отказано.

В апелляционной жалобе прокурор Центрального района г. Кемерово Дементьянов В.А. просит решение суда отменить, указывая, что участие прокурора в комиссии по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, изъятых из незаконного оборота, по постановлению следователя и решению суда не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, в связи с чем п.3.4. Приказа о безусловном включении в состав указанной комиссии заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово Васильца В.А. издан врио начальника Управления МВД России по г. Кемерово вне рамок полномочий, предоставленных ему федеральными законами.

На апелляционную жалобу представителем Управления МВД России по г.Кемерово ФИО2 принесены возражения.

Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора Центрального района г.Кемерово Бобылева Д.А., поддержавшего доводы жалобы, и представителя Управления МВД России по г.Кемерово ФИО1, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что приказом Управления МВД России по г. Кемерово от 19 февраля 2016 года № 98 «О порядке учета, хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов, оборудования в отделе полиции «Центральный» Управления МВД России по г.Кемерово» создана комиссия по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота, по постановлению следователя и решению суда (пункт 3), в состав которой включен прокурор, осуществляющий надзор за предварительным расследованием по уголовному делу, - старший советник юстиции Василец В.А., заместитель прокурора Центрального района города Кемерово (пункт 3.4).

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд исходил из вывода о том, что оспариваемый приказ издан во исполнение требований федерального законодательства, а полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в том числе и в форме участия в комиссии по уничтожению изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, изъятых из незаконного оборота, по постановлению следователя и решению суда установлены в соответствии с федеральным законодательством.

Судебная коллегия находит выводы суда неправильными, основанными на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к разрешению спорных правоотношений.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьям 28, 29 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» порядок уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, порядок уничтожения наркосодержащих растений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлен порядок хранения вещественных доказательств по уголовным делам. Согласно подпункту 3 пункта 2 этой нормы УПК РФ вещественные доказательства в виде изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также предметов, длительное хранение которых опасно для жизни и здоровья людей или для окружающей среды, после проведения необходимых исследований передаются для их технологической переработки или уничтожаются по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

Правительством Российской Федерации в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пунктом 3 части второй статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации принято постановление от 18 июня 1999 года № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным».

Положениями пункта 9 названного Постановления установлено, что уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркосодержащих растений, за исключением случаев уничтожения в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 82 УПК РФ, производится комиссией, состоящей из представителей органов, осуществивших их изъятие или конфискацию, органов здравоохранения и охраны окружающей среды (абзац первый).

В случае уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и наркосодержащих растений в соответствии с пунктом 3 части второй статьи 82 УПК РФ в состав комиссии дополнительно включаются лицо, осуществляющее предварительное расследование по уголовному делу, в рамках которого были изъяты наркотические средства, психотропные вещества и (или) наркосодержащие растения, и прокурор, осуществляющий надзор за предварительным расследованием по уголовному делу (абзац восьмой).

Согласно пункту 10 этого же Постановления уничтожение инструментов и оборудования, использовавшихся при незаконном производстве, изготовлении или переработке наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным решением суда, постановлением следователя или работника органа дознания, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Уничтожение инструментов и оборудования, не требующее технологической обработки, производится органом, осуществляющим их хранение.

Таким образом, федеральным законодательством установлены разные случаи уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и наркосодержащих растений, инструментов и оборудования, для которых определен различный порядок и условия уничтожения.

При этом анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что прокурор (в лице прокурора, осуществляющего надзор за предварительным расследованием по уголовному делу) принимает участие в уничтожении только вещественных доказательств по уголовному делу в виде наркотических средств, психотропных веществ и наркосодержащих растений и только тогда, когда это уничтожение осуществляется по решению суда (п.3 ч.2 ст.82 УПК РФ).

Иных случаев участия прокурора в уничтожении вещественных доказательств по уголовным делам и иных предметов законом не предусмотрено.

Между тем, как следует из содержания пунктов 3 и 3.4 приказа Управления Министерства внутренних дел России по г.Кемерово от 19 февраля 2016 года № 98, прокурор, осуществляющий надзор за предварительным расследованием по уголовному делу, включен в состав комиссии, которая уничтожает вещественные доказательства не только по решению суда, но и по постановлению следователя, и не только в виде наркотических средств и психотропных веществ, но и в виде иных предметов, не указанных в п.3 ч.2 ст.82 УПК РФ.

Следовательно, пунктом 3.4 оспариваемого приказа Управления Министерства внутренних дел России по г.Кемерово на прокурора возложены функции, не предусмотренные федеральными законами, в связи с чем этот пункт приказа является незаконным.

Доводы представителя Управления Министерства внутренних дел России по г.Кемерово о том, что прокурор привлекается к участию в работе названной комиссии не во всех случаях, не могут быть приняты во внимание, они не соответствуют содержанию оспариваемого приказа и вышеизложенных выводов не опровергают.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 17 июня 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования прокурора Центрального района г. Кемерово удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3.4 приказа Управления Министерства внутренних дел России по г. Кемерово от 19 февраля 2016 года № 98 «О порядке учета, хранения и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов, оборудования в отделе полиции «Центральный» Управления МВД России по г.Кемерово».

Председательствующий: Шалагина О.В.

Судьи: Бегунович В.Н. Никулина И.Н

Согласовано. Судья _______________ О.В. Шалагина