Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности руководителя Следственного отдела по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода Следственного Управления Следственного Комитета России по Нижегородской области на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 04.03.2015 года, по делу по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Нижегородской области о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления от *** года №***, вынесенное руководителем СО по Нижегородскому району г. Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области, в порядке ч.2 ст. 158 УПК РФ.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Ворониной Т.А., объяснения представителя Управления Федеральной Службы государственной регистрации и картографии по Нижегородской области – К., возражавшей, относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

установила:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обратилось в суд к Следственному отделу по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления от *** года №***, вынесенное руководителем СО по Нижегородскому району г. Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области подполковником юстиции П., в порядке ч.2 ст. 158 УПК РФ.

Свои требования заявитель мотивировал тем, что в обжалуемом представлении руководителем следственного отдела по Нижегородскому району г.Н.Новгорода сделан вывод о том, что государственными регистраторами Е. и С. при осуществлении государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении помещений, расположенных по адресу: ***, было совершено преступление, предусмотренное частью 1 статьи 293 УК РФ (халатность).

Однако Управление считает проведение государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилые помещения, расположенные по адресу: ***, правомерным и обоснованным.

21.08.2002 г. с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, расположенное по адресу: ***, а 30 августа 2005 года - на объект недвижимости - нежилое помещение, расположенное по данному адресу обратился представитель администрации города Нижнего Новгорода.

На государственную регистрацию права муниципальной собственности были представлены все необходимые для этого документы, включая выписки из реестра муниципального имущества свидетельствовавшие об отнесении данных нежилых помещений к муниципальной собственности, инвентаризационные планы объектов недвижимости, а также справка о техническом состоянии нежилого помещения от 30.07.2002 г., выданные Нижегородским районным отделом МУП БТИ города Нижнего Новгорода и Выписка из реестра объектов капитального строительства на территории Нижегородской области, выданная Нижегородским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» 02.08.2005г., которые подтверждали, что нежилое помещение № 1 и нежилое помещение, расположенные по адресу: ***, являются самостоятельными объектами недвижимости. Каких-либо ограничений (обременении) на объекты недвижимости не было, основания для приостановления или отказа в государственной регистрации отсутствовали.

На основании представленных документов 30 августа 2002 года и 27 октября 2005 года была проведена государственная регистрация права муниципальной собственности на вышеуказанные нежилые помещения.

Кроме этого, вопрос о законности проведения государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении помещений, расположенных по адресу: *** был предметом судебного разбирательства. Вступившим в законную силу решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 26 апреля 2007 года отказано в удовлетворении исковых требований собственников квартир дома *** к Администрации г. Нижнего Новгорода, КУГИ и ЗР администрации г. Нижнего Новгорода, Управлению Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области.

Решением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 04 марта 2015 года заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления от *** года №***, вынесенное руководителем СО по Нижегородскому району г. Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области подполковником юстиции П., в порядке ч.2 ст. 158 УПК РФ.

В апелляционной жалобе и.о. руководителя Следственного отдела по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода Следственного Управления Следственного Комитета России по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене судебного постановления ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Следственного отдела по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода СУ СК России по Нижегородской области не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области – К., действующая на основании доверенности, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Следственного отдела по Нижегородскому району города Нижнего Новгорода СУ СК России по Нижегородской области.

Данное дело судебной коллегией по административным делам Нижегородского областного суда рассматривается в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Нижегородской области, Судебная коллегия по административным делам находит решение суда подлежащим отмене, а заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Нижегородской области оставлению без рассмотрения.

В силу ст.308 Кодекса административного Судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с абзацем 4 статьи 222 ГПК РФ, подлежащей применению на момент вынесения решения судом, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление иска.

Аналогичная норма предусмотрена п. 3 ч.1 ст.196 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст.53 ГПК РФ, действующий на момент вынесения решения, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Согласно п.1 ч.2 ст.56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявлению, подачу их в суд.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления от *** года №***, вынесенное руководителем СО по Нижегородскому району г. Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области, в порядке ч.2 ст. 158 УПК РФ от имени Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области было подписано и подано в суд 17.11.2014 года начальником отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности №*** от 21 ноября 2013 года Т. (л.д.2-6).

Согласно данной доверенности руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области предоставила полномочия начальнику отдела правового обеспечения Т. представлять интересы Управления во всех судебных органах со всеми процессуальными правами истца, заявителя, ответчика, заинтересованного лица, третьего лица, в том числе, с правом подписания отзыва на исковое заявление, с правом подписания заявления об обеспечении иска, предъявления встречного иска, обжалования судебного акта, подписания заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, с правом совершать предусмотренные Федеральным Законом «О несостоятельности (банкротстве)» процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия; с правом предъявления исполнительного листа к взысканию, с правом знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, с правом подписывать и подавать заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, о приостановлении исполнительного производства и об отложении исполнительных действий, обжаловать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя (л.д.28).

Вместе с тем, данная доверенность не содержит полномочий на подписание от имени Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области заявления и предъявление его в суд.

Таким образом, полномочий на подписание заявления о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления от *** года №***, вынесенное руководителем СО по Нижегородскому району г. Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области и предъявление его в суд от имени заявителя, у начальника отдела правового обеспечения Т., не имелось.

В силу п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части, по основаниям указанным в статьях 194, 196 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что вышеуказанное заявление принято к производству суда с нарушением норм процессуального права, поскольку данное заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на подписание и предъявление его в суд, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления от *** года №***, подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями ст.ст.309-311 Кодекса административного производства РФ, Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

Решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от 04 марта 2015 года по настоящему делу отменить.

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Нижегородской области о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления от *** года №***, вынесенное руководителем СО по Нижегородскому району г. Н.Новгорода СУ СК РФ по Нижегородской области, в порядке ч.2 ст. 158 УПК РФ - оставить без рассмотрения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: