Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Черемховской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2016 года <номер изъят> «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования»

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Черемховского районного суда Иркутской области от 13 августа 2016 года,

У С Т А Н О В И Л А:

В обоснование административного искового заявления зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО1 указала, что кандидат М.С.ВБ. представил в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию подписные листы в количестве 49 экземпляров, содержащие 127 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения. Рабочая группа по проверке подписных листов признала 125 подписей действительными, 3 подписи недействительными.

Полагала, что рабочая группа при проверке подписных листов Черемховской районной территориальной избирательной комиссии не усмотрела и не дала надлежащей оценки недостаткам оформления подписных листов ФИО2 Ссылаясь на пункт 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указала, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме приложения 6 к указанному Федеральному закону, которая предусматривает воспроизведение в подписном листе следующей формулировки: «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение кандидата на должность главы…» (далее указывается наименование муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования). Между тем, все подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения ФИО2, представленные в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию содержат формулировку: «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение кандидата на должность мэра Черемховского районного муниципального образования», что не соответствует требованиям приложения 6.

Также ФИО1 указала, что все подписные листы, собранные в поддержку ФИО2, содержат следующую информацию о месте работы кандидата «…Дума муниципального образования «город Свирск» третьего созыва», Председатель Думы муниципального образования «город Свирск» третьего созыва…». Однако в соответствии с Уставом муниципального образования «город Свирск» орган под наименованием «Дума муниципального образования «город Свирск» третьего созыва» в данном муниципальном образовании отсутствует, в связи с чем полагала, что в подписных листах ФИО2 содержатся сведения о кандидате, не соответствующие действительности.

Кроме того, в сведениях, представленных ФИО2 в избирательную комиссию в графе «Наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете», включены также сведения о наименовании и местонахождении филиалов, отделений и дополнительных офисов банков, что формой, соответствующей приложению 1 к Федеральному закону не предусмотрено, следовательно, является нарушением. Также в сведениях, представленных в избирательную комиссию, ФИО2 в графе «Источник выплаты дохода, сумма (руб.)» указал следующее «…договор купли-продажи, 130000 руб…», при этом не указал в данной графе источник выплаты дохода.

ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» <номер изъят> от 22 июля 2016 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4 административный иск не признала.

Заинтересованное лицо – зарегистрированный кандидат на должность мэра Черемховского районного муниципального образования ФИО2 и его представители ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения административного иска.

Прокурор, участвующий в деле, Шишкин Ф.А. полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

На решение суда ФИО1, действуя через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО3, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» <номер изъят> от 22 июля 2016 года.

В обоснование доводов к отмене решения заявитель апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления. Указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Черемховской районной территориальной избирательной комиссии ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ФИО2 в возражениях на апелляционную жалобу просит в ее удовлетворении отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Шишкин Ф.А. полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения отсутствуют.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ФИО2 – ФИО6 и ФИО5, действующих на основании доверенности, просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Валеевой Ю.Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 14 декабря 2015 года <номер изъят> сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия, определен состав членов избирательной комиссии.

Решением Думы Черемховского районного муниципального образования от 28 июня 2016 года № 90 назначены выборы мэра Черемховского районного муниципального образования на 18 сентября 2016 года.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2016 года <номер изъят> ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

Решением Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от 31 июля 2016 года <номер изъят> ФИО1, член политической партии ЛДПР, выдвинутая избирательным объединением Иркутское региональное отделение политической партии ЛДПР, зарегистрирована кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования.

Частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные нормы закреплены в специальном федеральном и региональном законодательстве, определяющем основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, устанавливающем порядок подготовки и проведения выборов – Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 75) и Законе Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (статья 62).

ФИО1 оспаривает решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» <номер изъят> от 22 июля 2016 года.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Порядок выдвижения кандидатов закреплен в статье 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей.

Подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона

Проанализировав положения Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 121-ОЗ «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области», устава Черемховского районного муниципального образования, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции РФ по Иркутской области 26 апреля 2016 года, исследовав подлинные подписные листы в поддержку кандидата М.С.ВВ., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указание в подписных листах должности «мэр Черемховского районного муниципального образования» соответствует действующему законодательству, не вводит избирателей и избирательную комиссию в заблуждение относительно должности, кандидатом на которую выдвигается ФИО2, в связи с чем не является основанием для признания подписных листов недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Проверяя доводы административного истца о неправильном указании места работы ФИО2, суд установил, что последним в избирательную комиссию представлена справка с места работы, которая достоверно подтверждает занимаемую им должность, указанную в подписных листах и в заявлении о согласии баллотироваться. Наименование места работы ФИО2 совпадает с тем, которое указано в представленной им справке, а также с записью данного наименования в его трудовой книжке, которая была исследована судом в судебном заседании.

Судом обоснованно не принят во внимание довод о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице с наименованием «Дума муниципального образования «город Свирск». Указание в представленных в избирательную комиссию документах места работы ФИО2 «Дума муниципального образования «город Свирск» третьего созыва» является дополнительной информацией и не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем, не влечет нарушение прав и законных интересов избирателей.

Правомерно не признано судом в качестве основания для отмены регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования отсутствие в сведениях о размере и источниках доходов указания стороны сделки договора купли-продажи от 16 сентября 2015 года, поскольку данные обстоятельства смыслового содержания сведений не искажают, на содержание и достоверность представленной информации не влияют. ФИО2 в качестве дохода указал достоверную сумму, полученную им по результатам сделки в размере 122000,00 рублей, указанная им дата получения дохода 16 сентября 2015 года соответствует дате договора купли-продажи.

С учетом положений части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом правильно признано необоснованным заявление представителей ФИО2 о пропуске срока подачи административного иска, так как с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата ФИО2 согласно штемпелю на конверте ФИО1 обратилась 1 августа 2016 года, направив его по почте, в установленный законом десятидневный срок.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении при регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», а потому основанием для отмены обжалуемого решения быть не могут.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Черемховского районного суда Иркутской области от 13августа 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Черемховской территориальной избирательной комиссии от 22 июля 2016 года <номер изъят> «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра Черемховского районного муниципального образования» – оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Папуша

Судьи О.Ю. Астафьева

Л.В. Гусарова