Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ачинска Красноярского края о признании недействующим нормативного правового акта в части,

по апелляционному представлению прокурора Ачинской межрайонной прокуратуры Иванова С.В.

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 27 июня 2017 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ачинский межрайонный прокурор обратился с административным иском к администрации г. Ачинска. Требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Ачинска от 29.04.2013 года №173-п утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение и расторжение с гражданами договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» (далее - Регламент). В ходе проверки установлено, что отдельные нормы данного Регламента вступили в противоречие с требованиями действующего законодательства. Только Росреестр является органом, выдающим документы о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Несмотря на это, абзац 3 подпункта 6 пункта 14 Регламента к числу документов о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на недвижимое имущество относит справки из ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества. Просил признать не действующим абзац 3 подпункта 6 пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение и расторжение с гражданами договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденного постановлением администрации г. Ачинска от 29.04.2013г. № 173-п (ред. от 20.06.2016г.) со дня вынесения решения судом по данному делу.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционном представлении прокурор Ачинской межрайонной прокуратуры Иванов С.В. просит отменить решение суда. Указывает, что только Реестр является органом, выдающим документы о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Полагает, что судом неверно применены нормы материального права, нарушающие права потенциальных получателей муниципальной услуги.

В письменных пояснениях на апелляционное представление представитель межмуниципального Ачинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО1 считает решение суда законным и обоснованным.

В письменном отзыве на апелляционное представление представитель администрации г. Ачинска ФИО2 просит отказать в удовлетворении апелляционного представления, решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Судебная коллегия, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, не находит правовых оснований для отмены судебного решения.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Согласно пп.1, 2 п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 29.04.2013 N 173-п (ред. от 05.06.2017) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение, изменение и расторжение с гражданами договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования", который вступил в законную силу 09.05.2013 года, в соответствии с п.5 указанного постановления.

Данный административный регламент и постановление администрации г. Ачинска об его утверждении опубликованы в приложении к газете "Ачинская газета", N 19, 08.05.2013 года, а также размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Ачинска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" <адрес> 08.05.2013 года.

Абзацем 3 пп.6 п. 14 Регламента (в редакции от 20.06.2016 года) предусмотрено, что в перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги включены справки из ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на всех членов семьи.

Согласно абз.3 пп.4 п.14 Регламента (в редакции от 05.06.2017, действовавшей на дань вынесения решения судом), в перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги также включены справки из Ачинского отделения АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на всех членов семьи.

Как следует из материалов дела, 05.10.2016 года состоялась государственная регистрация акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», 100 процентов акций которого принадлежит Российской Федерации. АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», является правопреемником ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 19.05.2017 года.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд правомерно исходил из того, что предоставление органами БТИ, в том числе Ачинским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», сведений о ранее зарегистрированных правах граждан (отсутствии сведений о зарегистрированных правах) на недвижимость осуществляется вопреки доводам прокурора не на основании межведомственных запросов, а предоставляется заинтересованным лицам на платной основе, поскольку АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» являясь коммерческой организацией, согласно ст.1 и п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", не входит в перечень органов, которые предоставляют информацию в порядке межведомственного взаимодействия.

Также, суд обоснованно пришел к выводу, что права на объекты недвижимости, возникшие до 1999 года, сведения о которых имеются в БТИ, являются юридически действительными, перерегистрация их в силу закона не требуется и осуществляется по желанию правообладателя, и закон не обязывает органы, осуществляющие в настоящее время государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, при предоставлении выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, предварительно запрашивать информацию о зарегистрированных правах в БТИ, и отражать эту информацию в выписках Единого госреестра прав.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения.

Так, согласно ст.8 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

В соответствии с действовавшим до марта 1999 года порядком, регистрация прав на объекты недвижимого имущества на территории г. Ачинска производилась органами БТИ, и право собственности на имущество возникало с момента такой регистрации.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним» (действовавшего до 01.01.2017 года) и п.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Исходя из указанных норм права следует, что сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, произведенные до марта 1999 года хранятся в АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», обязанности органов Росреестра самостоятельно запрашивать в АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» данные сведения, при предоставлении сведений о зарегистрированных правах законодательством не предусмотрено, в связи с чем, доводы апелляционного представления о том, что только Росреестр является органом, выдающим документы о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на недвижимое имущество являются необоснованными, так как основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Статьей 45 данного Закона предусмотрено, что технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.2.1.).

Постоянное хранение и использование указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) осуществляются в установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядке (ч.2.2.).

Сведения, содержащиеся в указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортах, оценочной и иной документации (регистрационных книгах, реестрах, копиях правоустанавливающих документов и тому подобном), являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного), содержащих общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц (ч.2.6).

Порядок предоставления копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. За предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.2.7.).

Во исполнение положений ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" постановлением Правительства Красноярского кря утверждены размеры платы за предоставление копий технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являющихся собственностью Красноярского края, и содержащихся в них сведений согласно приложению, в частности за предоставление выписки из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение (до 1998 года) предусмотрена плата в размере 655 рублей.

В соответствии с п.1.1. договора хранения технической документации от 30.09.2016 года заключенного между ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» и архивным агентством Красноярского края, ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» обязуется принять о осуществлять хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 01.01.2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное), являющееся собственностью Красноярского края, в количестве 417185 единиц хранения, переданной Хранителю по акту приема передачи документов, и возвратить техническую документацию в сохранности.

Согласно п.4.1. Договора хранения, все необходимые расходы, связанные с хранением и выдачей копий технической документации и содержащихся в ней сведений, несет ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» в течение всего срока хранения технической документации.

Таким образом, учитывая, что АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», не входит в круг лиц, на которых распространяются положения Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ, является коммерческой организацией, сведения о зарегистрированных правах хранит на безвозмездной основе, справки о ранее зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества выдает заинтересованным лицам, за счет собственных средств, то доводы апелляционного представления о том, что справки из Ачинского отделения АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества должны предоставляться на безвозмездной основе, в рамках межведомственного взаимодействия являются несостоятельными.

В целом доводы апелляционного представления не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно.

Иная оценка доказательств и иное толкованием норм права в апелляционном представлении, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционном представлении не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 27 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: