Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2016 года по административному делу №/2016 об удовлетворении административного искового заявления Централизованной религиозной организации «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон» к Выборгской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконным требования о предоставлении дополнительных документов, решения о проведении экспертизы

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., представителей Централизованной религиозной организации «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон» по доверенности адвокатов Пчелинцева А.В., Загребину И.В., представителя Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Централизованная религиозная организация «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Выборгской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - Выборгская таможня) о признании незаконными требования Выборгской таможни о предоставлении дополнительных документов в подтверждение того, что перемещаемый товар с кодом ТН ВЭД № «Прочие печатные книги», общим весом брутто 41 178 кг не содержит информации экстремистского характера и решения Выборгской таможни о проведении психолого-лингвистической экспертизы печатной продукции, указывая, что 08 июля 2016 года при пересечении государственной границы в пункте пропуска МАПП Брусничное Выборгской таможни для оформления процедуры таможенного транзита в адрес Организации ввозился на транспортных средствах с государственными регистрационными знаками № и № из Финляндской Республики товар с кодом ТН ВЭД № «Прочие печатные книги», общим весом брутто 41 178 кг, носящий религиозный характер и являющийся проповедью Евангелия, ввезенный в Российскую Федерацию в целях распространения христианского евангельского вероучения и воспитания верующих в соответствии с Библией и основами вероучения Заявителя, осуществления миссионерской, евангелизационной, благотворительной и издательской деятельности в соответствии со ст.28 Конституции Российской Федерации. При ввозе товара таможенному органу перевозчиком ИП В.И. был представлен полный пакет документов, содержащих сведения, указанные в пункте 3 статьи 182 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также справка Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 19 апреля 2016 года и письмо Выборгской таможни от 16 апреля 2016 года, в которых разъяснен порядок применения льгот в отношении ввозимой печатной продукции и не применении к ней запретов и ограничений. Однако при прохождении таможенного контроля должностные лица таможни отказались пропустить указанный товар на территорию Российской Федерации, первоначально по причине обнаружения перевеса не более 2% от общей массы, затем после устранения административным истцом выявленных нарушений таможенного законодательства, по мотиву не представления перевозчиком сведений, что перемещаемые печатные издания не содержат информации, подпадающей под определения, содержащиеся в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 №14-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Одновременно с отказом в выпуске товара, несмотря на то, что перевозчиком была произведена корректировка веса в соответствии с ранее выданными уведомлениями, должностными лицами таможенного поста МАПП Брусничное Выборгской таможни 13 июля 2016 года был произведен повторный досмотр печатной продукции, отобраны пробы и образцы товара, назначена психолого-лингвистическая экспертиза, с целью установить, являются книги Новый Завет и Псалтирь экстремистской литературой, которая была поручена ИП М.С. Административный истец считает требование Выборгской таможни представить дополнительные документы в подтверждение того, что перемещаемая печатная продукция не содержит информации экстремистского характера и решение таможенного органа о проведении психолого-лингвистической экспертизы в отношении перевозимой печатной продукции незаконными, нарушающими права и законные интересы Организации, противоречащими ст.3.1 Федерального закона от 25.07.2002 №14-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», которой предусмотрено, что Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2016 года административное исковое заявление Централизованной религиозной организации «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон» удовлетворено. Суд признал незаконным требование Выборгской таможни о предоставлении дополнительных документов в подтверждение того, что перемещаемый товар с кодом ТН ВЭД ТС – № «Прочие печатные книги», общим весом брутто 41 178 кг не содержит информации экстремистского характера и решение Выборгской таможни о проведении психолого-линвистической экспертизы печатной продукции.

В апелляционной жалобе Выборгская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного заявления. Полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции представитель Выборгской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации по доверенности ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.

Представители Централизованной религиозной организации «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон» по доверенности адвокаты Пчелинцев А.В., Загребина И.В. полагали решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, 08 июля 2016 года на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Брусничное Выборгской таможни для оформления процедуры таможенного транзита прибыли транспортные средства с государственными регистрационными знаками № и № с товаром, код классификации ТН ВЭД № «Прочие печатные книги», следующий от отправителя: <адрес> в адрес получателя: Центральная религиозная организация «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон», ИНН №, место нахождения: <адрес>.

В целях таможенного оформления и помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита представителем перевозчика ИП В.И. были представлены следующие товаросопроводительные документы:

- на автотранспортное средство с товаром с государственным регистрационным знаком №:

- товаро-транспортная накладная от №; инвойс от 29.06.2016 <данные изъяты>; упаковочный лист от 29.06.2016 <данные изъяты> дарственная от 29.06.2016; справка Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о подтверждении характера книжной продукции от 19.04.2016 № со списком книг на 1 листе;

- на автотранспортное средство с товаром с государственным регистрационным знаком №

- товаро-транспортная накладная от <данные изъяты>; инвойс от 29.06.2016 <данные изъяты>; упаковочный лист от 29.06.2016 <данные изъяты>; дарственная от 29.06.2016;

справка Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о подтверждении характера книжной продукции от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> со списком книг на 1 листе.

Согласно сведениям, содержащимся в указанных товаросопроводительных документах, в транспортных средствах с государственными регистрационными знаками № и № перевозился товар: религиозная литература - книги Новый Завет и Псалтирь большого и малого формата в картонных коробках в количестве 1 835 600 штук, общим весом брутто 41 178 кг (20 658 +20 520).

В связи с выявлением при таможенном осмотре факторов риска должностным лицом Таможни 09 июля 2016 года выданы поручения на таможенныйдосмотр №, №.

В связи с необходимостью разделения товарной партии по отдельным видам и наименованиям товаров заместителем начальника таможенного поста 09 июля 2016 года принято решение о продлении срока таможенного досмотра до 12 июля 2016 года.

По результатам таможенного досмотра товара, продекларированного по таможенной декларации № и перемещаемого на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №, выявлены признаки административного правонарушения, которое предусмотрено ч.3 ст. 16.1 КоАП Российской Федерации, выразившиеся в превышении веса брутто перемещаемого товара на 309 кг.

В ходе досмотра товара перемещаемого на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком № установлено, что наименование, количество и вес товара соответствуют сведениям, заявленным в таможенной декларации №.

Для корректировки веса 12 июля 2016 года перевозчику были выданы таможенным органом уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений таможенного законодательства, что перевозчиком было незамедлительно исполнено.

13 июля 2016 года таможенный орган принял решение (исх. №) об отказе в выпуске товара по указанным таможенным декларациям по причине не представления перевозчиком сведений, что перемещаемые печатные издания не содержат информации, подпадающей под определения, содержащиеся в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 N114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Требование Выборгской таможни предоставить дополнительные документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, обжалуемое заявителем, как основание отказа в выпуске печатной продукции, выражено также в письме Выборгской таможни об отказе в выпуске товаров исх.№ от 26.07.2016 за подписью начальника таможенного поста МАПП Брусничное Выборгской таможни ФИО9 и письме Выборгской таможни о рассмотрении заявления исх.№ от 15 августа 2016 года, подписанном и.о. начальника Выборгской таможни ФИО2

Судом первой инстанции также установлено, что в ходе проведения таможенного контроля в качестве образцов по актам № от 11.07.2016 г. и от 12.07.2016 № была изъята часть товара (религиозной литературы), таможенным органом принято решение о назначении психолого-лингвистической экспертизы, в целях определения, является ли религиозная литература - книги Новый Завет и Псалтирь экстремистской литературой. Проведение экспертизы поручено ИП М.С. (л.д.119-127).

14 августа 2016 года указанный товар вывезен с таможенной территории Таможенного союза по заявлению перевозчика (л.д.151-153).

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с:

пунктом 2 статьи 202 названного Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза;

пунктом 3 статьи 202 названного Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условия, что товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с такой территории.

"Перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза", утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30, раздел 1.3 которого идентичен разделу 1.3 "Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими лицами", утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134.

Согласно разделу 1.3 названного "Перечня" к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза запрещены печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.

Из пункта 2 той же статьи 216 ТК ТС следует, что помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается, если в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов.

Таким образом, при ввозе товара Перевозчик должен был с целью выпуска товара (до разрешения вопроса о его выпуске) представить документы, подтверждающие соответствие ввезенных товаров установленным запретам и ограничениям.

Требование о предоставлении недостающих документов от 12 июля 2016 года, оформленное в соответствии с Приказом ФТС России от 26.05.2011 N 1067 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" (далее - Инструкция), был вручен перевозчику.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции, уполномоченное должностное лицо при представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза, установленных ст.ст. 152 и 159 ТК ТС документов и сведений, среди прочих принимает следующие документы и сведения:

документы на транспортное средство;

транспортные (перевозочные) документы;

документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу);

сведения о государственной регистрации транспортного средства;

наименование и адрес перевозчика товаров;

наименование страны отправления и страны назначения товаров;

наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

сведения о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен;

сведения о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

Согласно п.11 Инструкции, если документы, указанные в пункте 7 Инструкции, не содержат всех необходимых сведений, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие сведения, содержащиеся в иных имеющихся у перевозчика документах. Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены, уполномоченное должностное лицо запрашивает недостающие документы и сведения по форме, приведенной в приложении N 2 к Инструкции.

Представленная таможенному органу справка заместителя руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 19 апреля 2016 года №, обоснованно не была принята таможенным органом, поскольку в ней указано, что книги не являются книжной продукцией рекламного и эротического характера», сведения об отсутствии признаков экстремизма в печатной продукции, данная справка не содержит (л.д.71).

Экспертное заключение от 29 января 2013 года, составленное заведующим кафедрой религиоведения РГПУ им. А.И. Герцена доктором филосовских наук ФИО3, было представлено 19 июля 2016 года, уже после отказа таможенного органа от 12 июля 2016 года в выпуске товаров, по причине отсутствия документов, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещение товаров через таможенную границу (л.д.144-145).

Кроме того, данное заключение выдано в отношении литературы: книга Новый Завет; книга Псалтирь или Книга Псалмов, в то время когда договор о поставке христианской литературы от 17 марта 2016 года № заключён в отношении христианской литературы: Новый завет и псалтирь (л.д.37), в таможенной декларации и дарственной также указана литература: Новый завет и Псалтирь (л.д.66-68, 70 соответственно).

Название литературы также указано и в акте таможенного досмотра от 11 июля 2016 года (л.д.78-81).

Таким образом, должностные лица таможенного органа, истребуя дополнительные документы, действовали в пределах своих полномочий, представленных Таможенным кодексом таможенного Союза и Приказа Федеральной таможенной службы России от 26 мая 2011 года № 1067 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), перемещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении».

В соответствии с ч.1 ст. 138 ТК ТС таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

В соответствии с ч.1 ст. 143 ТК ТС в целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

Таким образом, в отсутствии истребуемых документов, с учётом требований таможенного законодательства, таможенный орган был вправе решать вопрос о назначении таможенный экспертизы в отношении печатной продукции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административного искового заявления. В связи с чем, решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2016 года подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Централизованной религиозной организации «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон» в удовлетворении административного искового заявления к Выборгской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконным требования о предоставлении дополнительных документов и решения о проведении психолого-лингвистической экспертизы печатной продукции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение:

Централизованной религиозной организации «Ассоциация евангельских христиан «Гедеон» отказать в удовлетворении административного искового заявления к Выборгской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации о признании незаконным требования о предоставлении дополнительных документов и решения о проведении психолого-лингвистической экспертизы печатной продукции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

(Судья Гомзяков А.Г.)