Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску Литвиновой Натальи Сергеевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности;

по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Онищук О.В.

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 06 сентября 2021 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Литвиновой Натальи Сергеевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Л- 9757 от 28 августа 2020 года в предоставлении земельного участка незаконным, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление Литвиновой Натальи Сергеевны от 31.07.2020г.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвинова Н.С. обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее по тексту- Департамент) о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что <дата> обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, на которое письмом от <дата> получила отказ, обжалованный в порядке подчиненности <дата>. Полагает, что оспариваемый отказ и выводы руководителя Департамента, содержащиеся в письме от <дата>, противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку аукцион, на основании которого иному лицу предоставлен спорный земельный участок был организован поле рассмотрения ее заявления. Необоснованный отказ Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № нарушает право Литвиновой Н.С. на предоставление земельного участка в собственность как многодетной матери, имеющей троих детей.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Онищук О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен Литвиновой Н.С. без проведения торгов, поскольку в отношении этого участка было опубликовано и размещено согласно п.п.1 п.1ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства и он является предметом аукциона. Наличие у административного истца права на получение в собственность бесплатно земельного участка не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица любой произвольно выбранный земельный участок. Считает, что проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка прав административного истца не нарушает и не является основанием для признания отказа Департамента от 28.08.2020 незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу Литвинова Н.С. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом и не поставивших в известность о причинах неявки, выслушав представителя ответчика Онищук О.В., поддержавшую апелляционную жалобу, истицу Литвинову Н.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о ее удовлетворении в силу следующего.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было установлено, что 24.07.2020 в Перечень имеющихся в наличии земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетным гражданам в разрезе муниципальных образований Красноярского края в границах муниципального образования г. Красноярск, размещенный на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, был включен земельный участок по адресу: <адрес>; кадастровый номер земельного участка - №; разрешенное использование - для ведения индивидуального жилищного строительства (код -2.1); площадь (кв.м) - 1319,0.

31.07.2020 Литвиновой Н.С. подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, месторасположением: <адрес>, в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, по итогам рассмотрения которого 28.08.2020 на электронную почту Литвиновой Н.С. пришло извещение № Л-9757 об отказе в предоставлении участка с кадастровым номером №, согласно которому основанием отказа послужило проведение Департаментом работы по организации аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

02.09.2020 Литвиновой Н.С. данный отказ был обжалован в порядке подчиненности, по итогам рассмотрения ее жалобы 17.09.2020 дан ответ, из которого следует, что в адрес департамента 27.04.2020 поступило заявление физического лица на оказание муниципальной услуги с реестровым номером 02/00/010 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, п. 25 Регламента, департаментом 25.05.2020 опубликовано извещение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, дата окончания приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе - 24.06.2020; начата процедура предоставления земельного участка в собственность за плату путем проведения аукциона.

На основании протокола о результатах аукциона от 02.11.2020, распоряжения администрации города Красноярска от 01.09.2020 № 2767-недв в соответствии с заключенным договором аренды от 16.11.2020 №341 департаментом земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства предоставлен Кислых Д.А.

Удовлетворяя иск и признавая отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Л- 9757 от 28.08.2020 в предоставлении земельного участка истице незаконным и возлагая обязанность повторно рассмотреть заявление Литвиновой Натальи Сергеевны от 31.07.2020, суд исходил из того, что отказ в предоставлении ей земельного участка от № Л- 9757 от 28.08.2020 не соответствует требованиям закона и противоречит фактичекским обстоятельствам дела, поскольку в рамках опубликованного в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса и пунктом 25 Регламента департаментом 25.05.2020 извещения о предоставлении данного земельного участка в информационных источниках: газета «Городские новости» № 57 (3976) от 26.05.2020, официальный сайт администрации г. Красноярска www.admkrsk.ru, официальный сайт Департамента горимущества www.dmizo-admkrsk.ru, официальный сайт Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) №250520/7439304/01, с датой окончания приема заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе - 24.06.2020, фактически не проводился, согласно представленного в суд договора аренды от 16.11.2020г. №341, распоряжения администрации города Красноярска от 01.09.2020 № 2767-недв департаментом земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства предоставлен Кислых Д.А на основании протокола о результатах аукциона от 02.11.2020, работа по организации которого фактически начат и произведена Департаментом после обращения Литвиновой Н.С. и выдачи оспариваемого отказа, доказательства проведения аукциона в период с 24.07.2020 по 28.08.2020 в отношении спорного участка в суд не представлено со стороны административного ответчика.

С приведенными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Судебной коллегией в суде апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был образован и поставлен на кадастровый учет 22.07.2019 в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № по заявлению правообладателя земельного участка с кадастровыми номерами по заявленью № Шмелева В.В.

27.04.2020 к ответчику обратился с заявлением Труфанов А.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.1 ст.39.18 в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Как указано было выше, извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства было опубликовано установленным законом способом 20.05.2020 сроком подами заявлений до 18.06.2020.

02.06.2020 поступили заявления Щербакова С.В. и Черепанова Д. о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора купли-продажи данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем в силу п.п.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка Труфанову А.В. 02.06.2020 было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

31.07.2020 по заказу ответчика был подготовлен отчет №24 об оценке рыночной стоимости права заключения договора аренды данного земельного участка. 01.09.2020 администрацией г.Красноярска принято распоряжение №2767-недв «Опроведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в жилом районе Чистый (№)». После размещения информации об аукционе заявки на участие в аукционе подали К.Г.В.., Кислых Д.А., К.М.М.., М.А.В.., оплатив задаток для участия в аукционе, аукцион был проведен 30.10.2020, по результатам аукциона 16.11.2020 с Кислых Д.А. был заключен договор арены данного земельного участка, а 05.03.20201 №235 договор купли-продажи данного участка.

Выводы суда о том, что оспариваемый отказ истице в предоставлении земельного участка без проведения торгов является незаконным в связи с тем, что на дату ее обращения аукцион не был проведен, не основаны на законе.

Согласно п.п.13 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

В соответствии с п.п.а п.2 ст.29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542"О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является в том числе то обстоятельство, что поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, в силу приведенных положений достаточным основанием в данном случае для отказа истице в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов как многодетной семье является размещение извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и осуществление его предоставления в собственность за плату или в аренду путем проведения торгов. При этом сроки проведения торгов законом не установлены и не ограничены. Факт того, что на момент обращения 31.07.2020 истицы торги не были проведены, не может являться основанием для передачи многодетному гражданину земельного участка, в связи с тем, что в отношении земельного участка начата процедура предоставления на торгах в связи с поступлением заявлений об участии в аукционе иных граждан после размещения указанного в законе извещения. При этом у истцы сохраняется право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов по соответствующей категории лиц.

В силу изложенного у суда не имелось оснований для удовлетворения иска, решение подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в иске.

Факт того, что 21.07.2020 ответчиком было направлено уведомление в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края о включении земельного участка в перечень имеющихся в наличии земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетным гражданам в разрезе муниципальных образований Красноярского края в границах муниципального образования г. Красноярск и, соответственно, сведения о нем были размещены на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, сторона ответчика объясняет субъективным фактором. Уведомление об исключении данного земельного участка из перечня было направлено ответчиком 29.07.2020.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 06 сентября 2021 года отменить, принять новое решение, которым в иске Литвиновой Наталье Сергеевне к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: