Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО8 на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 25 июля 2016 года

по делу по административному иску Иванова <данные изъяты> к администрации Анжеро-Судженского городского округа, межведомственной комиссии Анжеро-Судженского городского округа о признании действий по истребованию документов незаконными,

У С Т А Н О В И Л А:

Иванов <данные изъяты>. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий администрации Анжеро-Судженского городского округа по истребованию от заявителя документов в соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и принятого в связи с этим решения незаконными, возложении обязанности рассмотреть его заявление от 25.02.2016 о проведении обследования помещения на пригодность для проживания по предоставленным ранее документам.

Требования мотивированы тем, что Иванов <данные изъяты> обратился в межведомственную комиссию при администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании его жилого дома по адресу <адрес> непригодным для проживания (аварийным). В ответ на его обращение администрацией Анжеро-Судженского городского округа было направлено письмо о необходимости предоставления в комиссию целого ряда документов в соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47. Полагая, что данные действия являются незаконными, обратился в суд.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 25 июля 2016 года административное исковое заявление удовлетворено и постановлено:

признать действия администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа, направленные на истребование у ФИО1 <данные изъяты> документов в соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», незаконными;

обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа, межведомственную комиссию администрации Анжеро-Судженского городского округа в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа межведомственную комиссию администрации Анжеро-Судженского городского округа сообщить об устранении допущенного нарушения в суд в течение одного месяца после рассмотрения заявления ФИО1 <данные изъяты> о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе представитель администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО9., действующая на основании доверенности от 01.04.2014 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном судом Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно Постановлению Анжеро-Судженского городского округа от 06.08.2013 г. №1066 «О создании межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа» установлен регламент работы комиссии (п.4), в котором указано: «Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает в себя: прием и рассмотрение заявлений граждан и прилагаемых к ним обосновывающих документов:

акт государственной жилищной инспекции Кемеровской области результатах проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда;

акт оценочной комиссии филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области»;

экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по оценке соответствия условий проживания в жилом доме (жилой квартире) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Цент гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Анжеро-Судженске и Тайге;

• заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения;

• копия технического паспорта жилого дома (жилого помещения)».

Перечисленные в п.45(2) Положения сведения, запрашиваемые комиссией на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственно электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственной электронного взаимодействия, являются дополнительными (основные документы перечислен в п.45 Положения) и не несут в себе сведений о технических параметрах жилого помещения.

Из вышеизложенного следует, что процедура обследования дома носит заявительный характер и помимо заявления необходимы документы, которые несут в себе сведения технических параметрах жилого помещения.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательств экспертное санитарное эпидемиологическое заключение по оценке соответствия условий проживания в жилом дом (жилой квартире) действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям филиала федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиолог в Кемеровской области» в городе Анжеро-Судженске и Тайге, является платной услугой и по межведомственному запросу получить нельзя, тоже самое касается и акта оценочной комиссии: филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области».

ФИО1 <данные изъяты>. представлены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Согласно пункту 5 названного Положения жилым помещением признается жилой дом -индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенных к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Согласно абзаца 3 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания;

б) копии правоустанавливающего документа на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения- в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Из материалов дела следует, что 02.04.2015 ФИО1 <данные изъяты>. обратился в Межведомственную комиссию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по <адрес> на предмет его пригодности (непригодности) для проживания. К указанному заявлению им были приложены свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт и технический паспорт, л.д.5.

Неоднократно в течение 2015 года в адрес ФИО1 <данные изъяты> направлялись ответы Администрацией Анжеро-Судженского городского округа, л.д.6,9.

22.03.2016 Администрацией Анжеро-Судженского городского округа в адрес заявителя направлен ответ № Ж-321 из которого следует, что ФИО1 <данные изъяты>. предложено предоставить для рассмотрения его заявления документы: акт ГЖИ Кемеровской области о результатах проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда; акт оценочной комиссии филиала №1 БТИ г.Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ Кемеровской области»; экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по оценке соответствия условий проживания в жилом доме действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Анжеро-Судженске и Тайге; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; копия технического паспорта жилого дома, л.д.16-18.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции признал действия Администрации Андеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа, направленные на истребование у ФИО1 документов в соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» незаконными. Обязал указанный орган рассмотреть заявление о проведении обследования жилого дома ФИО1 <данные изъяты> в месячный срок с даты вступления решения в законную силу.

Из сути заявленных требований, административным истцом оспаривается ответ Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 22.03.2016 № ж-321. Предметом рассмотрения указанного административного искового заявления является ответ органа местного самоуправления.

Судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что административным истцом были приложены к заявлению технический паспорт, кадастровый паспорт и свидетельство о государственной регистрации права. Приложение указанных документов является правом заявителя.

Согласно пункту 45(2) Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения;

в) заключение (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если предоставление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным Положением требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного контроля, указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Согласно абзаца 5 пункта 7 Положения в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее-органы государственного надзора), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях-, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Содержащиеся в оспариваемом ответе ораган местного самоуправления указания на необходимость предоставления ФИО1 <данные изъяты> документов в виде акта ГЖИ Кемеровской области о результатах проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда; акта оценочной комиссии филиала №1 БТИ г.Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ Кемеровской области»; экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по оценке соответствия условий проживания в жилом доме действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Анжеро-Судженске и Тайге; заключение проектно изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; копия технического паспорта жилого дома, являются незаконными, противоречащими требованиям норм материального права, указанным выше. Следовательно ответ Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 22.03.2016 № ж-321 в части истребования от ФИО1 <данные изъяты>. документов, перечисленных судом выше, является незаконным.

В указанной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в части требований об обязании рассмотреть его заявление от 25.02.2016 о проведении обследования помещения на пригодность для проживания по предоставленным ранее документам, судебная коллегия считает необходимым в удовлетворении отказать, поскольку в силу прямого указания закона рассмотрение заявлений возложено на соответствующий орган в установленном законом порядке, в связи с чем указанные требования являются излишне заявленными. Признание незаконным оспариваемого ответа является достаточным основанием для восстановления нарушенного права административного истца.

Учитывая, что судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене с принятием нового решение об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным ответа Администрации Анжеро-Судженского городского округа в части истребования документов от ФИО1 <данные изъяты>

Доводы апелляционной жалобы в части того, что истребование документов, перечисленных ими в оспариваемом ответе являются платной услугой, во внимание не принимаются, поскольку противоречат требованиям выше названного Положения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 25 июля 2016 года- отменить. Принять по делу новое решение. Признать незаконным ответ Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 22.03.2016 № ж-321 в части истребования от ФИО1 <данные изъяты>. акта государственной жилищной инспекции Кемеровской области о результатах проведенных в отношении жилого дома мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности жилищного фонда, акта оценочной комиссии филиала №1 БТИ г.Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ Кемеровской области», экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по оценке соответствия условий проживания в жилом доме действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Анжеро-Судженске и Тайге, заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих конструкций жилого помещения, копии технического паспорта жилого дома.

В части административных исковых требований об обязании рассмотреть заявление от 25.02.2016 о проведении обследования помещения на пригодность для проживания по представленным ранее документам в удовлетворении требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: