Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту пребывания в жилом помещении, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1 – адвоката Сафроненко И.А., представителя МУ МВД России «Балашихинское» - ФИО2,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным к МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту пребывания в жилом помещении, об обязании зарегистрировать по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что с <данные изъяты> административный истец состояла в браке с ФИО3, который являлся нанимателем указанной квартиры по договору социального найма.

На основании заявлений ФИО3 наймодатель - администрация <данные изъяты> дала согласие на регистрацию по месту пребывания в указанной квартире на срок 6 месяцев ФИО1 Однако регистрация ФИО1 по месту пребывания не была проведена ни при жизни Козловского, ни после его смерти, последовавшей <данные изъяты>.

В сентябре 2019 года административный истец обратилась за регистрацией по месту пребывания в орган МВД, однако, в регистрации было отказано со ссылкой на положения статьи 80 ЖК РФ.

Такой отказ административный истец считала незаконным, поскольку ФИО3 при жизни выразил желание на ее вселение как члена семьи (а не временного жильца), данное согласие не отзывал, администрация дала согласие на регистрацию по месту пребывания. Кроме того, в настоящее время административный истец является гражданкой РФ.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 и ее представить - адвокат Сафроненко И.А. требования поддержали.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское» ФИО4 против удовлетворения требований возражала, представила письменные возражения. Дополнительно пояснила, что ФИО3 и ФИО1 за регистрацией по месту пребывания в Отдел по вопросам миграции МУ МВД России« Балашихинское) до <данные изъяты> не обращались, а для решения этого вопроса обращались только в Администрацию г.о.Балашиха, которая согласно действующего законодательства, не компетентна осуществлять регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения. Пояснила, что в квартире в настоящее время никто не зарегистрирован, основания для вселения и регистрации ФИО1 в качестве временного жильца в настоящее время отсутствуют, в январе текущего года в отношении ФИО1 подан иск о выселении.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от <данные изъяты>N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В силу статьи 22 данного Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (часть 1).

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания (часть 2).

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином (часть 3).

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением (часть 4).

Прием уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания органом миграционного учета и организацией федеральной почтовой связи осуществляется только при предъявлении лицом, подающим такое уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Размер платы за указанные услуги почтовой связи устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (часть 7).

При этом под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), понимается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от <данные изъяты>N 9.

Согласно данному Порядку основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии) – пункт 21.

Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляет почтовым отправлением уведомление о прибытии (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона) – пункт 22.

В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать сведения:

б) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны:

фамилия, имя, отчество;

вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность;

адрес места жительства;

наименование и реквизиты документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину (пункт 23).

Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации (при наличии печати) - пункт 25.

Аналогичные нормы содержатся в Административных регламентах МВД России по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утверждены приказами МВД России от <данные изъяты>N 514, от <данные изъяты>N 881, действовали соответственно при обращении ФИО1 в органы МВД и в администрацию).

При этом в силу статьи 80 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам).

Кроме того, согласно общему правилу в части 5 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> заключен брак между ФИО3 - гражданином РФ, и ФИО1 - гражданкой Республики Украина.

<данные изъяты> между муниципальным образованием городского округа <данные изъяты> и ФИО3 с заключен договор <данные изъяты>/Р-16 социального найма жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.

В 2018 году ФИО3 и ФИО1 обращались в Администрацию городского округа Балашиха по вопросу заключения дополнительного соглашения к договору социального найма по вселению ФИО1 в указанное жилое помещение, однако, <данные изъяты>ФИО1 было отказано во включении ее дополнительным соглашением в договор социального найма со ссылкой на часть 5 статьи 49 Жилищного кодекса РФ о невозможности заключения договора социального найма с иностранным гражданином.

<данные изъяты> и <данные изъяты>ФИО3 и ФИО1 обращались в Администрацию городского округа Балашиха по вопросу временной регистрации ФИО1 по месту пребывания в указанной квартире.

<данные изъяты> Администрация городского округа Балашиха дала согласие о временном вселении Могильной Э.В сроком на 6 месяцев.

Данный ответ, согласно утверждениям стороны административного истца, был получен в мае 2019 года.

При этом до смерти ФИО3 ни самим ФИО3, ни ФИО1 в установленном порядке не предпринималось каких-либо дальнейших действий, направленных на постановку иностранного гражданина ФИО1 на миграционный учет.

По вопросу временной регистрации ФИО1 обратилась в Отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» <данные изъяты>, на что получила мотивированный отказ начальника ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» со ссылкой на статью 80 ЖК РФ и статью 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и на отсутствие в настоящее время согласия на проведение регистрирующих действий принимающей стороны.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании отказа в регистрации по месту пребывания, суд первой инстанции указал, что действующее законодательства Российской Федерации предусматривает обязательное наличие принимающей стороны (в данном случае ФИО3) при регистрации по месту пребывания иностранного гражданина - ФИО1 Однако до смерти ФИО3 (<данные изъяты>) ни сам ФИО3, ни ФИО1 в установленном порядке соответствующие заполненные документы не представляли. Следовательно, после смерти принимающей стороны зарегистрировать иностранную гражданку Могильную Э.В. по месту пребывания стало невозможным.

При этом судом отклонены как не имеющие правовое значение доводы стороны административного истца о наличии согласия Администрации г.о.Балашиха на регистрацию ФИО1, о наличии ранее неоднократной регистрации ФИО1 по указанному адресу, а также на приобретение ФИО1 в настоящее время гражданства РФ.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с требованиями действующего законодательства, из которых следует, что на дату обращения в установленном порядке за постановкой иностранного гражданина на миграционный учет гражданин, являющийся принимающей стороной, должен быть жив.

Доводы в апелляционной жалобе о согласии супруга ФИО1 на вселение в спорную квартиру в качестве члена семьи, а не временного жильца, подлежат отклонению. Фактически между ФИО1, которая до <данные изъяты> являлось гражданкой Украины, а после указанной даты – гражданкой РФ и администрацией г.о. Балашиха имеет спор о правах ФИО1 в отношении квартиры по адресу: <данные изъяты>, а решение о миграционном учете иностранного гражданина в указанной квартире не могло бы породить права этого иностранного гражданина на данную квартиру.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи