Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 июня 2023 года административное дело №2а-3989/2022 по апелляционной жалобе Владыкиной Е. С. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2022 года по административному исковому заявлению Владыкиной Е. С. к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Карсаковой Н.Г., выслушав объяснения представителя административного истца Владыкиной Е.С. – адвоката Магомедовой Л.М., представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации Постарнак А.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Владыкина Е.С. обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным с момента принятия и отменить решение Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года о ее включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав Владыкина Е.С. просила обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить ее из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований Владыкина Е.С. указала, что решением Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года, принятым по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, она включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. Копия решения и уведомление получены не были. Административный истец полагает, что данное решение принято незаконно, существенно нарушает ее права и свободы, а также противоречит основополагающим нормам международного права и практике их применения, которые являются обязательными для российских судов в силу положений части 4 статьи15 Конституции Российской Федерации, возлагает на нее дополнительные обязанности и влечет риск привлечения к административной и уголовной ответственности, ограничение прав не объясняется защитой конституционно охраняемых ценностей и законных интересов государства. Владыкина Е.С. указывает, что вынесение такого решения является ее дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принятие такого решения является вмешательством государства в ее частную жизнь, ограничение прав носит политический характер.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2022 года в удовлетворении административного иска отказано (л.д.124-134 том 1).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что присвоение статуса иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента и возложение в этой связи на нее дополнительных обязанностей представляет собой вмешательство в право на уважение частной жизни, а также в право на свободу выражения мнения и распространения информации. В действиях административного истца отсутствуют признаки легализации доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. При этом, сведения о денежных операциях ФИО1, не являющейся государственным служащим, не могут передаваться в целях противодействия коррупции. Доказательства, подтверждающие и обосновывающие законность получения сведений Федеральной службой по финансовому мониторингу и их передачи Министерству юстиции Российской Федерации, отсутствуют. Включение в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, препятствует ведению журналистской деятельности. Различное обращение государства к административному истцу по сравнению с другими российскими журналистами, получающими финансирование из российских источников, не соответствует критериям разумности и соразмерности. Присвоение статуса иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, носит политически мотивированный характер, ограничивает ее в профессиональной деятельности, нарушает гражданские и политические права, создает препятствия в их осуществлении (л.д.225-229 том 1).

Министерство юстиции Российской Федерации в возражениях на апелляционную жалобу указало, что по результатам проведенной проверки выявлено распространение ФИО1 для неопределенного круга лиц сообщений и материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также получение административным истцом денежных средств от иностранных источников, в связи с чем, решение о включении ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, принято законно и обоснованно (л.д. 30-36 том 2).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Министерства иностранных дел Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неявившиеся лица об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является российским журналистом, в 2021 году являлась внештатным корреспондентом <...> (л.д. 120 том 1).

Роскомнадзором в Министерство юстиции Российской Федерации представлены сведения (л.д.97-101 том 1) о распространении журналистом издания <...> ФИО1 сообщений и материалов для неограниченного круга лиц на ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «<...> интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, <...> - 5 декабря 2017 года внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; материалы дублируют соответствующие публикации интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ, <...> - более 850 подписчиков, контент не обновляется с 2 августа 2019 года; <...> - около 150 подписчиков; <...> - менее 100 подписчиков; <...> - менее 30 подписчиков, закрытый профиль.

За период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года выявлен факт распространения ФИО1 сообщений и материалов иностранного средства массовой информации <...>, выполняющего функции иностранного агента: <...> (17.12.2020).

За период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года выявлены факты участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации <...>, выполняющего функции иностранного агента:

<...>

Также в Министерство юстиции Российской Федерации из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступили материалы Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, содержащие сведения об участии ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д.44-93 том 1).

15 октября 2021 года в Министерство юстиции Российской Федерации поступила информация из Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отношении ФИО1, в соответствии с которой установлено, что на счета ФИО1 поступили денежные средства за период с 26 мая 2020 года по 24 февраля 2021 года:

26 мая 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

25 июня 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

27 июня 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

26 августа 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

29 сентября 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

14 октября 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

25 ноября 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

28 декабря 2020 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

22 января 2021 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>;

24 февраля 2021 года от <...> поступил перевод <...> с указанием платежа <...>.

Письмом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №13185/ДСП согласовано включение ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д.43 том 1).

30 декабря 2021 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение № 1550-р о включении ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д 41 том 1).

ФИО1 направлено уведомление №11-156914/21 от 30 декабря 2021 года о включении ее в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д.42 том 1).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции и согласовано с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Доказательств, опровергающих факт получения ФИО1 денежных средств из иностранных источников и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, не представлено и не оспаривался административным истцом. Включение административного истца в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не привело к ограничению прав и свобод ФИО1

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанность государства; основу прав и свобод человека и гражданина, действующих непосредственно, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваемых правосудием, составляет достоинство личности, которое одновременно выступает и в качестве необходимого условия существования и соблюдения этих прав и свобод (статьи 2 и 18; статья 21, часть 1). Соответственно, гарантируя каждому свободу мысли и слова (статья 29, часть 1), а также право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), Конституция Российской Федерации исключает такие ситуации, при которых реализация этих прав была бы сопряжена с умалением достоинства личности.

Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (статья 29). Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации (статья 4).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (утратила силу с 1 декабря 2022 года) физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

К физическому лицу, распространяющему указанные сообщения и материалы и получающему денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.

Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно части 6 статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (утратила силу с 1 декабря 2022 года) решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 6 указанного Закона (утратила силу с 1 декабря 2022 года) физическое лицо, распространяющее сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации.

Информация о таких физических лицах включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 сентября 2022 года N 2656-О, конкретизируя соответствующие конституционные положения, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусматривает основы осуществления свободы массовой информации, организацию деятельности средств массовой информации, порядок распространения массовой информации, государственный контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации, а также регулирует иные вопросы, относящиеся к данной сфере. При этом названный Закон Российской Федерации последовательно дифференцирует средства массовой информации, различные формы периодического распространения массовой информации, продукцию средства массовой информации, деятельность по ее распространению, с одной стороны, и лиц, осуществляющих создание сообщений и материалов, производство, выпуск, издание, распространение или вещание средств массовой информации (граждане, юридические лица, включая специализированные организации и представителей профессионального сообщества – журналист, главный редактор, редакция, издатель, вещатель и т.д.), - с другой (статья 2). Данные понятия используются в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» в установленных значениях, в том числе применительно к оспариваемым законоположениям, по смыслу которых под иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, подразумеваются соответствующие физические лица и юридические лица, а также иностранная структура без образования юридического лица, подпадающие под установленные нормативные критерии: участие в создании и (или) распространении сообщений и материалов для массового информирования, а также получение денежных средств и иного имущества из иностранных источников.

Такое регулирование обусловлено осуществлением деятельности, с которой связано использование установленных законодателем терминов, в сфере распространения предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, и не означает отождествление в этих законоположениях гражданина со средствами массовой информации как формами периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац третий статьи 2 названного Закона Российской Федерации). Оно не может рассматриваться и как отрицающее право личности свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, как и ее способность к самостоятельному формированию и выражению суждений и убеждений, не презюмирует выражение в любой распространенной ею информации не своего мнения, а мнения иностранного источника и проявления политики иностранного государства. При этом указание при распространении таким лицом информации о его отнесении к иностранным средствам массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, призвано информировать получателей информации об объективном факте взаимосвязи данного лица с иностранными источниками денежных средств и (или) иного имущества, но не предопределяет оценку ими такой информации в качестве выражения чужих взглядов и не обязывает к таковой.

Таким образом, включение лица, отвечающего установленным для этого законодательством критериям, в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, не может в силу положений статей 2, 18, 19, 55 (часть 2) и иных статей Конституции Российской Федерации означать признание федеральным законом этого лица (гражданина или юридического лица) в качестве инструмента (средства) какой-либо деятельности и, следовательно, не может рассматриваться как отменяющее или умаляющее права и свободы человека и гражданина.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 (утратил силу с 13 января 2023 года) утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 24 сентября 2020 года № 216 утвержден Порядок формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее по тексту – Порядок) (окончание действия документа - 08.04.2023).

Пунктом 9 названного Порядка предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что 30 декабря 2021 года Минюстом России принято распоряжение N 1550-р о включении ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 41 том 1).

После принятия решения 30 декабря 2021 года Минюстом России направлено административному истцу уведомление N 11-156914/21 о принятом Минюстом России распоряжении (л.д. 42 том 1).

Довод апелляционной жалобы о том, что в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих и обосновывающих законность получения сведений, суд установил факт получения административным истцом иностранного финансирования, не может являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку существует определенный порядок включения в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, который Министерством юстиции Российской Федерации соблюден.

Принимая во внимание установленный факт авторства и распространения информации, созданной и распространенной иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, а также факт иностранного финансирования на день вынесения распоряжения от 30 декабря 2021 года, у Министерства юстиции Российской Федерации имелись законные основания для принятия оспариваемого распоряжения о включении административного истца в реестр.

Из материалов дела следует, что в Минюст России поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 15 ноября 2021 года № 04СВ-77219, содержащее информацию в отношении ФИО1, из которого следует, что за период с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года ФИО1:

- распространила материал иностранного средства массовой информации <...>, выполняющего функции иностранного агента;

- участвовала в создании сообщений и материалов иностранного средства массовой информации <...>, выполняющего функции иностранного агента (л.д. 97, 99-101 том 1).

Согласно сведениям Роскомнадзора ФИО1 является журналистом издания <...> (15 ноября 2019 года внесен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента) и распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц, в том числе на интернет-источниках, не зарегистрированных в качестве СМИ: <...>, внесенных в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (л.д. 98 том 1).

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно пункту 5.2.1.2 Положения Роскомнадзор ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, утвержденном приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 года № 1036 «Об утверждении порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации».

В силу пункта 12 приказа Роскомнадзора от 21 ноября 2011 года № 1036 сведения о средствах массовой информации, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Кроме того, Минюстом России и Роскомнадзором заключено Соглашение «Об информационном взаимодействии между Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 30 апреля 2021 года, в рамках которого между сторонами осуществляется информационное взаимодействие, в том числе по вопросам распространения на территории Российской Федерации сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента.

Также в Минюст России поступила информация из Генеральной прокуратуры Российской Федерации о том, что ФИО1 получены денежные средства от иностранного источника.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим, в том числе функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, и по выработке мер противодействия этим угрозам.

Указанные полномочия Управления определены в пункте 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 года N 808.

Росфинмониторинг осуществляет полномочия по осуществлению сбора, обработки и анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иной направляемой в Росфинмониторинг информации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом (пункт 5 Положения).

В подпункте 13 пункта 5 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу предусматривается, что Росфинмониторинг координирует в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций в установленной сфере деятельности.

Таким образом, именно Росфинмониторинг, выполняя возложенные на него государственные функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате совершения операций (сделок) с денежными средствами, вправе соответствующую информацию собирать и предоставлять в распоряжение федеральных органов власти.

При этом положениями статей 4 и 8 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" предусмотрена охрана сведений, связанных с деятельностью Росфинмониторинга, составляющих служебную тайну.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", к служебной тайне относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти.

Порядок обращения с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти установлен Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1233.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1233 к служебной информации ограниченного распространения относится, в том числе, несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуется служебной необходимостью.

В разделе 2 Перечня сведений ограниченного доступа, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, Федеральной службы по финансовому мониторингу, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовому мониторингу от 10 мая 2017 года № 153, названы сведения, относящиеся к несекретной информации, касающейся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. В частности, согласно пункту 2.14 названного перечня к такой информации отнесены сведения отражающие результаты проверки, находящейся в распоряжении Росфинмониторинга информации, об операциях с денежными средствами или иным имуществом (сделках), проводимой в целях выявления операций (сделок), связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма.

Запрет на распространение такой информации также содержится в Рекомендациях Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), которые согласно Резолюции 1617 Совета Безопасности ООН от 29 июля 2005 года, являются обязательными международными стандартами в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 апреля 1995 года №2-П (особое мнение), Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходится с понимаемым добросовестным поведением.

Как следует из материалов дела, Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 17 сентября 2021 года направлены результаты мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно которым установлены сайты <...>, на которых публикуются материалы политического содержания за авторством ФИО1, доступные для неограниченного круга лиц (л.д. 151-200 том 1).

В силу Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (часть 1 статьи 21 и статья 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 87 в целях совершенствования надзора за исполнением законов в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма, заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным прокурорам, военным и иным специализированным прокурорам в пределах своей компетенции предписано, в том числе:

- на основе анализа состояния законности систематически проводить проверки исполнения органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля и надзора (в том числе Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Банка России, налоговых органов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, и подведомственных ему государственных учреждений), а также их территориальными органами, обособленными подразделениями и должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию экстремистской деятельности и терроризма, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению фактов несоблюдения норм указанного законодательства. В каждом случае давать оценку достаточности мер, принимаемых по устранению нарушений (пункт 1.2 Приказа);

- наладить систематический обмен сведениями с Росфинмониторингом и его межрегиональными управлениями о состоянии законности в сфере операций с денежными средствами и иным имуществом. Не реже одного раза в полугодие проводить сверки информации и материалов, направленных в правоохранительные и налоговые органы в порядке статьи 8 Закона N 115-ФЗ (пункт 1.7 Приказа).

Исходя из изложенного, прокурор вправе проводить проверки исполнения требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", а также, реализуя полномочия по надзору за исполнением указанного Федерального закона, вправе затребовать у Росфинмониторинга информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона, в том числе, сведения по операциям с денежными средствами, получаемых от иностранных источников.

Таким образом, информация, представленная административному ответчику из Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Росфинмониторинга) и Роскомнадзора, которая являлась в последующем основанием для принятия решения о включении ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, которая не признана незаконной, не исключена судом из числа доказательств, является достоверной.

При этом факт получения денежных средств из иностранных источников, а также авторство указанных материалов и статей административным истцом не оспаривается.

В рамках настоящего дела административным истцом не представлено таких доказательств, которые бы свидетельствовали о недобросовестности, незаконности действий Минюста России.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, в том числе положениями Закона РФ «О средствах массовой информации», приказа Минюста России N 216 от 24 сентября 2020 года, исследовав доказательства, подтверждающие получение административным истцом средств из иностранных источников, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлены факты распространения ФИО1 с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, а равно получения денежных средств от иностранных источников.

При таких данных, оспариваемое распоряжение принято Минюстом России при наличии законных к тому оснований в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации». Решение согласовано с МИД России. Распоряжение принято полномочным государственным органом, в пределах своей компетенции.

Вместе с тем, включение ФИО1 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы, не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и распространение информации, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает и не ограничивает права и свободы административного истца. Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В Определении от 29 сентября 2022 года N 2656-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что касается придания предусмотренной в оспариваемых законоположениях категории лиц статуса иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и наличия в данном термине понятия "иностранный агент", с которым заявитель преимущественно связывает умаление своих возможностей на выражение и распространение через средства массовой информации собственных убеждений, то Конституционный Суд Российской Федерации, ранее обращаясь к аналогичному регулированию статуса некоммерческих организаций, получающих иностранное финансирование и участвующих в политической деятельности, отмечал следующее:

понятие некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не может интерпретироваться посредством отождествления с юридическими характеристиками налоговых, страховых, таможенных и иных агентов, закрепленными в других законодательных актах различной отраслевой принадлежности;

признание конкретных российских некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в установленную Федеральным законом "О некоммерческих организациях" систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент", опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований;

получение российскими некоммерческими организациями, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству; иное не только было бы несовместимо с конституционной необходимостью обеспечения взаимного доверия и уважения граждан (их объединений) и государства, но и противоречило бы статье 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации, возлагающей на государство обязанность охранять достоинство личности и не допускать его умаления;

соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности (Постановление от 8 апреля 2014 года N 10-П).

Поскольку согласно оспариваемым законоположениям к иностранному средству массовой информации, выполняющему функции иностранного агента, применимы положения Федерального закона "О некоммерческих организациях" и такое лицо несет предусмотренные названным Федеральным законом права и обязанности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, постольку приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации применимы и для оценки оспариваемого регулирования с учетом его предметной специфики.

Таким образом, оспариваемые законоположения с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Судебная коллегия учитывает, что в связи с принятием Европейским Судом по правам человека Резолюции "О последствиях прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы в свете статьи 58 Европейской конвенции о правах человека", в соответствии с которой 16 сентября 2022 года Российская Федерация перестала являться Высокой Договаривающейся Стороной Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения Конвенции не могут быть приняты во внимание при разрешении настоящего спора.

В рамках настоящего дела доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, дискриминации в части присвоения социального статуса иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента по отношении к иным лицам, незаконном возложении дополнительных обязанностей, вмешательство в право на уважение частной жизни, не нашли своего подтверждения.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 1 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.06.2023 года.