Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – Зафировой А.Б. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 марта 2022 года

по административному делу по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца Заяева Н.А.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса.

В обоснование исковых требований указано, что 22 сентября 2021 года она обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о присвоении адреса принадлежащему ей на праве собственности жилому дому с кадастровым номером 26:12:021003:1063 и земельному участку с кадастровым номером , расположенных по адресу: г. Ставрополь, СТ «Успех».

29 октября 2021 года получено решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от 18.10.2021 года № 08/1Б-8862с которое мотивировано отсутствием в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации садоводческого товарищества «Успех», а также отсутствием сведений об уточнении границ территории садоводческого товарищества «Успех».

Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя считает незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы по тем основаниям, что жилой дом и земельный участок принадлежат ей на праве собственности и поставлены на государственный кадастровый учет и имеют уточненную площадь согласно сведениям, указанным в выписках из Единого государственного кадастра недвижимости, приложенным к настоящему заявлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса. Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 30.12.2019 года № 62 утвержден административный регламент КУМИ по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации". При обращении за указанной муниципальной услугой, она представила все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом, что не оспаривается административным ответчиком.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от 18.10.2021 года № 08/1Б8862с;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером и земельному участку с кадастровым номером расположенным по адресу: г. Ставрополь, СТ «Успех».

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 марта 2022 года административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, удовлетворено.

Суд признал незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от 18.10.2021 года № 08/1Б8862с.

Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кузьменковой Е.В. о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 26:12:021003:1063 и земельному участку с кадастровым номером 26:12:021003:822, расположенным по адресу: г. Ставрополь, СТ «Успех».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – Зафирова А.Б., просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ДНТ «Успех» являвшимся правопреемником садоводческого товарищества «Успех», исключено из ЕГРЮЛ 30.04.2019. Таким образом, присвоить объектам адресации наименования элементов планировочных структур - территория ДНТ «Успех» либо территория садоводческого товарищества «Успех», не представляется возможным. Кроме того, в информационной системе администрации города Ставрополя нанесены границы территории садоводческого товарищества «Успех», сведения о которой были перенесены из используемой ранее (до 2011 года) информационной системы «Дежурный план». Указанные границы являются ориентировочными и подлежат уточнению. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации города Ставрополя, площадь СТ «Успех» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах данного товарищества, более чем на десять процентов. В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории СТ «Успех» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным. Также предоставление муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером с местоположением: Ставропольский край, город Ставрополь, СТ «Успех», и зданию с кадастровым номером , расположенному на указанном земельном участке, не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером и земельный участок с кадастровым номером расположенные по адресу: г. Ставрополь, СТ «Успех».

ФИО1 22 сентября 2021 года обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о присвоении адреса земельному участку и жилому дому. В целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Ставрополя, главным специалистом отдела муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка по адресу: г. Ставрополь, СТ «Успех». В ходе обследования установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, СТ «Успех», с кадастровым номером 26:12:021003:822, площадью 570 кв.м., имеет вид разрешенного использования «под сад». Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположены два капитальных объекта, территория огорожена, доступ ограничен. Нарушений требований земельного законодательства не выявлено.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на основании подпункта 2 пункта 20 административного регламента комитета по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного приказом заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета от 30.12.2019 года № 62, ФИО1 отказано в присвоении адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером с местоположением:, садоводческое товарищество «Успех», и зданию с кадастровым номером 26:12:021003:1063, расположенному на указанном земельном участке по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случае, если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения, или аннулирования адреса объекту адресации, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Согласно подпункту «е» пункта 44 раздела III Правил структура адреса включает в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами.

В целях предоставления данной муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия комитетом запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кроме того выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со свидетельством о праве коллективно-долевой собственности на землю от 02.11.1992 года 173/3 (далее – свидетельство от 02.11.1992 года № 173/3), выданным на основании постановления главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 года № 1599, садоводческому товариществу «Успех» предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 6 га.

Однако в ЕГРЮЛ сведения о государственной регистрации садоводческого товарищества «Успех» отсутствуют.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ дачное некоммерческое товарищество «Успех» (ИНН 2636028460), являвшимся правопреемником садоводческого товарищества «Успех», исключено из ЕГРЮЛ 30.04.2019 года (дата формирования выписки из ЕГРЮЛ - 05.10.2021 года).

Таким образом, присвоить объектам адресации наименования элементов планировочных структур - территория ДНТ «Успех» либо территория садоводческого товарищества «Успех», не представляется возможным.

В информационной системе администрации города Ставрополя нанесены границы территории садоводческого товарищества «Успех», сведения о которой были перенесены из используемой ранее (до 2011 года) информационной системы «Дежурный план». Указанные границы являются ориентировочными и подлежат уточнению,

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации города Ставрополя, площадь садоводческого товарищества «Успех» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах данного товарищества (свидетельство от 02.11.1992 года № 173/3), более чем на десять процентов.

В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории садоводческого товарищества «Успех» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, предоставление муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 26:1.2:021003:822 с местоположением: Ставропольский край, город Ставрополь, садоводческое товарищество «Успех», и зданию с кадастровым номером 26:12:021003:1063, расположенному на указанном земельном участке, не представляется возможным.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.п. 21 п. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Разрешая по существу заявленные требования применительно к положениям Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика полностью не отвечают требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку спорный земельный участок и расположенное на нем здание, поставлены на кадастровый учет, содержат описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН, а также местоположение земельных участков, образованных в результате раздела соответствующее установленным требованиям.

Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.

Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по существу сводятся к переоценке выводов суда.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 марта 2022 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А.Строчкина

Судьи Ж.А.Пшеничная

Л.А.Болотова