Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э. административное дело по апелляционной жалобе Станичного Казачьего общества «Казачья станица «Новокузнецкая» на решение Куйбышевского суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07 сентября 2015 года

по делу по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к Станичному Казачьему обществу «Казачья станица «Новокузнецкая» (далее – СКО «Казачья станица «Новокузнецкая») о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л А:

Управление министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области обратилось в суд с заявлением к Станичному Казачьему обществу «Казачья станица «Новокузнецкая» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица и об его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что 03.08.2011г. Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» было зарегистрировано в качестве юридического лица на основании распоряжения Управления от 27.07.2011 г. №

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области на основании распоряжения от 05.05.2015г. № была проведена плановая документарная проверка СКО «Казачья станица «Новокузнецкая», по результатам которой был составлен акт от 01.07.2015г. №, которым выявлены следующие нарушения деятельности юридического лица: формирование имущества и его расходование организацией не осуществлялось;

имущество в Обществе отсутствует, что подтверждается непредставлением документов, относящихся к финансово-хозяйственной деятельности и информацией Кемеровского отделения Сбербанка России № 8615 о закрытии расчётного счета Обществом в одностороннем порядке 25.02.2014 г. и информацией Межрайонной ИФНС России №4 по Кемеровской области, согласно которой за проверяемый период Обществом представлена налоговая декларация по упрощенной системе налогообложения с нулевыми показателями;

несоблюдение пунктов 6.1, подпунктов 2,3,4,5,7,9,10,13, пунктов 6.5-6.9, 7.1-7.2, 9.1-10.4, раздел 8 устава СКО «Казачья станица «Новокузнецкая»;

деятельность Правления Общества, Атамана, Суда чести, Ревизора не осуществляется, что является свидетельством фактического отсутствия деятельности Общества как юридического лица;

отсутствуют решения по вопросам исключительной компетенции высшего коллегиального органа управления Обществом – общего собрания членов;

в Управление юстиции не представлено сведений об общей численности казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы по форме № ГРКОЗ;

общество, являясь станичным казачьим обществом, а не отдельским (окружным) казачьим обществом входит в состав Енисейского войскового казачьего общества;

общество за заключением соглашений или договоров не обращалось в Администрацию г. Новокузнецка, Управление МВД России по г. Новокузнецку, как органы, согласовавшие обязательства членов Общества по несению службы, что подтверждается письмами Администрации г. Новокузнецка, Управление МВД России по г. Новокузнецку, тогда как обязательства по охране общественного порядка отражены в уставе и согласованы Администрацией города Новокузнецка, Управлением МВД России по г. Новокузнецку;

обществом было заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Обществом и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку от 20.03.2014 г. по охране общественного порядка, однако оно было заключено до внесения Общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, соответственно может расцениваться в качестве заключенного в соответствии с установленным Положением, что подтверждено письмом Управления МВД России по г.Новокузнецку. Одновременно при его заключении были допущены нарушения п. 8, 9 Положения «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2009 № 806., поскольку заключено соглашение, а не договор, не соблюдена форма договор установленная Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.12.2009 N555;

соглашение от 20.03.2014г. заключено с Обществом не внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Просят ликвидировать СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с тем, что нарушения действующего законодательства, выявленные в деятельности Общества, являются основаниями для его ликвидации.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Управления Федеральной Налоговой службы по Кемеровской области в судебное заседание не явился, извещен.

Решением Куйбышевского суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07 сентября 2015 года постановлено: «Ликвидировать Станичное Казачье общество «Казачья станица «Новокузнецкая», расположенное по адресу: <адрес> Исключить Станичное Казачье общество «Казачья станица «Новокузнецкая» из Единого государственного реестра юридических лиц».

В апелляционной жалобе СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» не было извещено о рассмотрении дела, извещение не направлялось, в связи с чем, ответчик был лишен возможности представить доказательства возражений по заявленным требованиям, что является основанием для отмены решения суда.

Полагает, что ликвидация юридического лица возможна только в случае выявления неоднократных, существенных и неустранимых нарушений закона.

Считает несостоятельным довод о том, что деятельность Общества отсутствует, поскольку документально подтверждается то, что в 2013-2014 годах и по настоящее время Обществом проводились и проводятся многочисленные собрания, в том числе и для внутриорганизационных вопросов.

На апелляционную жалобу Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области принесены возражения (л.д. 144-145).

Представитель административного ответчика ФИО11 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО10 в удовлетворении жалобы возражала, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежащего применению при рассмотрении настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 03.08.2011г. Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» было зарегистрировано в качестве юридического лица на основании распоряжения Управления от 11.07.2013 г. № (л.д. 23-25).

СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» имеет устав, с изменениями внесенными решением общего собрания протокола № от 04.06.2013 года, где закреплено, что станица является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме «казачье общество», деятельность которой осуществляется в соответствии с уставными целями на территории <адрес> (л.д. 15-21).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области вынесено распоряжение от 05.05.2015г. № о проведении плановой документарной проверки СКО «Казачья станица «Новокузнецкая», о чем юридическое лицо было уведомлено, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 14).

По результатам выявленных нарушений деятельности юридического лица главным специалистом-экспертом по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области был составлен акт от 05.05.2015г. № о проведении плановой документарной проверки СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» по месту фактического осуществления деятельности <адрес> (л.д. 26-30).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о ликвидации СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» и его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку имеются нарушения действующего законодательства в деятельности Общества, являющиеся основанием для ликвидации Общества.

Выводы суда судебная коллегия полагает правильными, доводы жалобы не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на субъективной оценке апеллянтом обстоятельств дела, не опровергают правильности выводов суда о наличии нарушений в деятельности юридического лица, являющихся основанием для его ликвидации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Часть 4 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предусматривает, что решение о внесении в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации окружного (отдельского) или войскового казачьего общества принимается органом, уполномоченным в области ведения реестра.

Согласно подп. 4 п. 1 статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно представляет в орган, уполномоченный в области ведения реестра, или в его территориальный орган сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, по форме и в сроки, которые определяются органом, уполномоченным в области ведения реестра. Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

В государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации сведения об Обществе были внесены 13.05.2014г.

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области отчетность об общей численности членов казачьего общества, СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» была предоставлена по форме № ГРКО03, согласно которому членами Общества являются 30 граждан Российской Федерации, все из которых являются принявшими обязательства по несению службы, т.е. члены их семей не учитывались в качестве членов Общества, что является грубым нарушением действующего законодательства. Кроме того, Атаман станицы ФИО1 в судебном заседании апелляционной инстанции пояснил, что количество членов Общества составляет 300 человек, что не соответствует предоставляемым сведениям при предоставлении общей численности членов казачьего общества.

В ходе проведенной проверки установлено, что у СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» нет признаков юридического лица, поскольку установлено, что у Общества отсутствует обособленное имущество, что подтверждается непредставлением документов, относящихся к финансово-хозяйственной деятельности, информацией Кемеровского отделения Сбербанка России № 8615 о закрытии расчетного счета Общества в одностороннем порядке 25.02.2014г., информацией Межрайонной ИФНС России № 4 по Кемеровской области, согласно которой за проверяемый период Обществом представлялась налоговая декларация по упрощенной системе налогообложения с «нулевыми» показателями. Из представленных документов не следует, что имеется какое-либо обособленное имущество или денежные средства, которые сформированы в соответствии с уставом. Таким образом, у Общества отсутствует основной признак юридического лица обособленное имущество.

Далее установлено что органами Общества, т.е. Правлением, Атаманом, Судом чести и Контрольно-Ревизионным органом (Ревизор) деятельность Общества не осуществлялась, в связи с чем, деятельность органов управления в соответствии с компетенцией, предусмотренной уставом отсутствует. Судебная коллегия полагает, что отсутствие деятельности органов управления в соответствии с компетенцией, предусмотренной уставом является свидетельством фактического отсутствия деятельности Общества как юридического лица.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено в судебном заседании суда апелляционной инстанции, что ФИО1, при взаимодействии с государственными органами и организациями ссылается на удостоверение, выданное Енисейским войсковым казачьим обществом. При этом, СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» в состав указанного войскового казачьего общества не входит, его деятельность на территорию Кемеровской области не распространяется.

Сведения о том, что в проверяемый период времени осуществлялись полномочия атамана СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» в соответствии с уставом общества в ходе проведения проверки и рассмотрения дела представлены не были. Равно как были представлены доказательства осуществления деятельности иными, предусмотренными уставом Общества органами, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с подпунктом 3 п. 4 ст. 5 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» российское казачество в установленном порядке принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2009г. № 806 к несению службы привлекаются принявшие в установленном порядке обязательства по несению службы члены казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Доказательств осуществления деятельности в соответствии с требованиями законодательства не представлены. Доводы о наличии соглашения не опровергают правильности выводов суда, указанным доводам дана правовая оценка, оснований считать которую неправильной, не имеется. Не могут являться основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы об участии членов общества в проведении оперативно – розыскных мероприятий, поскольку с учетом представленных сведений о зачислении лиц в качестве внештатного сотрудников, участие в указанных мероприятиях безусловно не свидетельствует о прохождение членами казачьего общества службы в связи с членством в казачьем обществе.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда о том, что деятельность осуществляется с нарушением требований законодательства обоснованны, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, что является основанием для принятия решения о ликвидации Станичного Казачьего общества «Казачья станица «Новокузнецкая», расположенное по адресу: <адрес> и его исключению из Единого государственного реестра юридических лиц».

Доводы жалобы о том, что СКО «Казачья станица «Новокузнецкая» не было извещено о рассмотрении дела, извещение не направлялось, в связи с чем, ответчик был лишен возможности представить доказательства возражений по заявленным требованиям, являются необоснованным, поскольку в материалах дела содержится расписка о том, что Атаман ФИО1 извещен о дате и времени судебного разбирательства, назначенного на 07 сентября 2015 год (л.д. 44). Кроме того, ФИО1 извещался об опросе в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, но каких-либо доказательств не представил Соответственно, нарушений норм процессуального права, которые могут повлечь отмену решения суда, судом не допущено (л.д. 43).

Доводы жалобы о том, что ликвидация юридического лица возможна только в случае выявления неоднократных, существенных и неустранимых нарушений закона, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку допущенные нарушения Обществом являются грубыми и неустранимыми, что позволяет осуществить ликвидацию СКО «Казачья станица «Новокузнецкая», как юридического лица.

Доводы жалобы о том, что деятельность Общества фактически осуществляется, поскольку документально подтверждено то, что в 2013-2014 годах и по настоящее время Обществом проводились и проводятся многочисленные собрания, в том числе и для внутриорганизационных вопросов, также не является основанием для отмены решения суда, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что деятельность осуществляется с нарушением требований законодательства, что является безусловным основанием для ликвидации административного ответчика.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Куйбышевского суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Станичного Казачьего общества «Казачья станица «Новокузнецкая» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: