Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области на решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области к зарегистрированному кандидату в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5 к ФИО3 о признании недействительным подписного листа кандидата в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец ФИО3 и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛА:

Территориальная избирательная комиссии Воротынского района Нижегородской области обратилась с административным исковым заявлением к зарегистрированному кандидату в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3 о признании недействительным подписного листа кандидата в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец ФИО3 от 29 июля 2016 года; отмене решения Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области от 08.08.2016 года № 14/60 о регистрации кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3 В обоснование требований истец указал, что решением поселкового Совета р.п. Воротынец от 21 июня 2016 года № 23 назначены дополнительные выборы депутатов поселкового Совета по одномандатным избирательным округам №№ 5,6,7,8 на 18 сентября 2016 года. ФИО3 18.07.2016 г. обратился в ТИК Воротынского района Нижегородской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования р.п. Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. В заявлении, в графе «место работы кандидата» указано: ООО «Агама», директор по развитию. К заявлению приложена заверенная кандидатом копия трудовой книжки, согласно которой ФИО3 принят на должность директора по развитию ООО «Агама» приказом № 1 от 01.04.2015 г. Кандидатом в депутаты ФИО3 01.08.2016 г. в ТИК Воротынского района представлены подписные листы от 29 июля 2016 года в соответствии с формой, утвержденной законом. Согласно сведениям подписного листа кандидат в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец ФИО3 указал местом своей работы ООО «Агама», директор по развитию. Решением ТИК Воротынского района от 08.08.2016 г. за № 14/60 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец в порядке самовыдвижения по одномандатному округу № 5. После регистрации кандидата у ТИК возникли сомнения в достоверности сведений о месте работы кандидата. С целью проверки комиссией сделаны соответствующие запросы в налоговую инспекцию, Пенсионный фонд и направлены обращения в прокуратуру г. Кстово. Согласно информации межрайонной ИФНС № 6 по Нижегородской области ООО «Агама» удержание и перечисление НДФЛ в отношении ФИО3 за 2015 и первое полугодие 2016 года не производило. Указанная информация, по мнению истца, свидетельствует о том, что с ФИО3 трудовые отношения в ООО «Агама» не оформлены, начисление ему заработной платы и удержания с нее налогов и других обязательных отчислений в государственные внебюджетные фонды не производится, поскольку он в указанном обществе не работает. На день принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата у ТИК отсутствовали сведения о том, что ФИО3 представлены недостоверные сведения о месте работы, что послужило основанием обращения ТИК в суд с настоящим заявлением.

Решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2016 года постановлено Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области в удовлетворении административных исковых требований к зарегистрированному кандидату в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО3 о признании недействительным подписного листа кандидата в депутаты поселкового Совета р.п. Воротынец ФИО3 от 29 июля 2016 года; отмене решения Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области от 08.08.2016 г. № 14/60 о регистрации кандидата ФИО3 отказать.

В апелляционной жалобе Территориальная избирательная комиссия Воротынского района Нижегородской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении,.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Воротынского района Нижегородской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании Нижегородского областного суда представитель Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области ФИО9, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

ФИО3, его представитель по доверенности ФИО10 возражали против удовлетворения жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО7 в судебном заседании в заключении полагал необходимым решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях.

Изучив доводы апелляционной жалобы и возражение на апелляционную жалобу, проверив материалы дела в полном объеме по правилам ст. 308 КАС РФ, заслушав явившихся лиц и заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии со ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч.1 ст. 78 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» предусмотрено, что решения и действия(бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 239 ч.ч. 5,10 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд может обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата.

В соответствии с ч.ч. 1,7 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. ( в редакции от 05.04.2016 г.) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, предусмотренных Законом; по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и(или) недействительными, с указанием оснований(причин) признания их таковыми. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п.6 ст. 76 настоящего Федерального закона.

В ч.14 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» также указано, что после проверки документов, сведений в подписном листе избирательной комиссией составляется итоговый протокол, прилагаемый к решению о регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

Согласно ч.6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата(списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Положениями ч.6 ст. 79 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» предусмотрено аналогичное.

Отказывая в удовлетворении требований Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области., суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих нарушение требований пп. 24-26 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, ч.8-10 ст. 34 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З, при принятии решения избирательной комиссией о регистрации кандидата в депутаты ФИО3 суду не представлено.

Доводы административного истца о нарушении пп. «в,в.1,в.2» п.24 ст. 38 Федерального закона»Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об отсутствии необходимых документов, о наличии документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, суд первой инстанции посчитал несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела, все необходимые документы кандидатом в депутаты были представлены, в том числе о месте его работы и занимаемой должности: копия трудовой книжки, содержащей сведений о его месте работы и занимаемой должности, копия приказа. Информация налоговой инспекции, пенсионного фонда, представленная суду административным истцом, не свидетельствует о том, что у ФИО3 отсутствуют трудовые отношения с указанным обществом.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствам настоящего административного дела.

Выводы районного суда мотивированы, основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, а также на нормах действующего избирательного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы Территориальной избирательной комиссии повторяют правовую позицию административного истца, выраженную при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки районным судом.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воротынского районного суда Нижегородской области от 09 сентября 2016 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Воротынского района Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: