Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 апреля 2019 года апелляционную жалобу Козловой Е. Ю. на решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Козловой Е. Ю. к директору ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» Бариновой И.В. о признании незаконным Положения об отделении дневного пребывания ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление», о признании незаконными действий по отказу в предоставлении социальной услуги, об обязании обеспечить предоставление социальной услуги,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Козловой Е.Ю. и ее представителя Самойловой И.В., директора ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» Бариновой И.В., представителя Министерства социального развития <данные изъяты>Гусева С.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Козлова Е.Ю. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику директору ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» Бариновой И.В. о признании незаконным Положения об отделении дневного пребывания ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление», о признании незаконными действий по отказу в предоставлении социальной услуги, об обязании обеспечить предоставление социальной услуги.

Административный ответчик директор ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» Баринова И.В. административный иск не признала.

Представители заинтересованных лиц Министерства социального развития <данные изъяты> и Раменского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> административный иск не поддержали.

Решением Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Козлова Е.Ю. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч.ч.5 и 6 ст.39, ч.ч.6 и 7 ст.40, ч.ч.1, 2 ст.194 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 настоящего Кодекса.

В соответствие с п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствие с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, вследствие иных действий граждан и юридических лиц (ст.8 ГК РФ), а споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Административный истец оспаривает действия директора ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» по отказу в предоставлении ее несовершеннолетнему ребенку социальной услуги, и в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать директора ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» обеспечить предоставление социальной услуги.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» поставщики социальных услуг обязаны предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.п. 15, 18 Порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, после получения индивидуальной программы гражданин (представитель) вправе обратиться к одному из рекомендуемых в индивидуальной программе поставщиков для заключения с ним договора о предоставлении социальных услуг (далее - договор). На следующий рабочий день после заключения договора поставщик представляет в территориальное подразделение сведения о получателе для включения их в установленном Министерством порядке в регистр получателей социальных услуг.

Правоотношения между сторонами заявленного спора по вопросу предоставления социальной услуги, на которых основан административный иск, не основаны на властном подчинении одной стороны другой и не носят публичного характера, поскольку по действующему законодательству они основаны на договоре, который подлежит заключению в обязательном порядке, в связи с чем подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» п порядке, предусмотренном гл. 21 КАС РФ, не подлежат рассмотрению судами, в частности, требования об оспаривании локальных нормативных актов, принимаемых, например, на основании ст. 8 ТК РФ, ст. 30 Федерального закона от <данные изъяты> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от <данные изъяты> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Оспариваемое Положение об отделении дневного пребывания ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» является локальным нормативным актом, в связи с чем исковое требование о признании незаконным Положения об отделении дневного пребывания ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» также не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, заявленный спор подлежал разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением производства по административному делу и направлением дела в суд для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

При рассмотрении гражданского дела суду следует определить круг всех лиц, на чьи права и обязанности может повлиять решение по настоящему делу, а локальный нормативный акта следует проверить не только на компетенцию органа, его принявшего, как это сделал суд, но и на его соответствие действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Воскресенского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Производство по административному исковому заявлению Козловой Е. Ю. к директору ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» Бариновой И.В. о признании незаконным Положения об отделении дневного пребывания ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление», о признании незаконными действий по отказу в предоставлении социальной услуги, об обязании обеспечить предоставление социальной услуги прекратить.

Дело по исковому заявлению Козловой Е. Ю. к директору ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление» Бариновой И.В. о признании незаконным Положения об отделении дневного пребывания ГКУСО МО «Воскресенский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Преодоление», о признании незаконными действий по отказу в предоставлении социальной услуги, об обязании обеспечить предоставление социальной услуги направить на новое рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий:

Судьи: