Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Безгрешного А. А.ча на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 октября 2016 года по административному делу по административному иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю к Безгрешному А. А.чу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД России по Алтайскому краю) обратилось в суд с административным иском о помещении Безгрешного А.А., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 6 месяцев. Заявленные требования обоснованы тем, что приговором <...> районного суда г.<...> гражданин Республики <...> Безгрешный А.А. осужден по совокупности приговоров по п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГ Безгрешный А.А. освобожден из ФКУ «Исправительная колония № ***» УФСИН России по Алтайскому краю в связи с отбытием наказания. Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГ в отношении гражданина Республики <...>Безгрешного А.А. вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ***. В отношении административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено положительное решение о депортации за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГ Безгрешный А.А. на основании решения врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России по Алтайскому краю, в ходе проверочных мероприятий установлено, что Безгрешный А.А. не имеет документов, подтверждающих его личность. Ссылаясь на п.п. 9, 9.3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» считает необходимым поместить административного ответчика в специальное учреждение на срок 6 месяцев.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 31 октября 2016 года административное исковое заявление удовлетворено частично, Безгрешный А.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю на срок 4 месяца со дня вынесения данного решения. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Безгрешный А.А. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, поскольку в силу п.11 ч.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о депортации иностранного гражданина может быть принято только после отбытия наказания, а учитывая, что материальный иск потерпевших не удовлетворен, то приговор от ДД.ММ.ГГ нельзя признать исполненным. Кроме того, указывает, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 06 июля 2016 года в отношении Безгрешного А.А. установлен административный надзор, при неисполнении которого наступает уголовная ответственность по ст. 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Судом не принято во внимание, что на территории Российской Федерации проживают сестра матери, являющаяся гражданкой Российской Федерации, а также мать Безгрешного А.А., являющаяся гражданкой <...>, с ДД.ММ.ГГ ей предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Безгрешный А.А. доводы жалобы поддержал, представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю В.А.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны и заключение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права (п.4 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая решение об удовлетворении административного иска о помещении гражданина Республики <...>Безгрешного А.А. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Алтайскому краю до исполнения решения о депортации, суд первой инстанции исходил из наличия предусмотренных законом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости помещения Безгрешного А.А., освободившегося из мест лишения свободы, а также принятых в отношении него решений уполномоченных органов о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации.

Вместе с тем, принимая такое решение, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с ч.4 ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Из содержания приведенной нормы следует, что лицом, уполномоченным подписывать такое административное исковое заявление, является исключительно руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Данная категория дел в силу п.4 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится к делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, в связи с чем особое значение имеет неукоснительное соблюдение процедуры подписания и предъявления административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

На основании п.3 ч.1 ст.196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подписано юрисконсультом правового отдела ГУ МВД России по Алтайскому краю В.А.В., действующим на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании. Вместе с тем, указанное лицо не является руководителем соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, соответственно в силу ч.4 ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеет права подписания такого административного искового заявления независимо от наличия доверенности, поскольку Кодексом определено конкретное должностное лицо, которое должно подписать подобное заявление.

При этом законом не предусмотрена возможность подписания административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение представителем, действующим на основании доверенности.

Поскольку административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение в отношении Безгрешного А.А. подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание, и после принятия дела к производству суда указанный недостаток устранен не был, у суда первой инстанции отсутствовали основания для разрешения заявленных требований по существу.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с оставлением административного искового заявления без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 196, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 октября 2016 года.

Административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю к Безгрешному А. А.чу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Судьи