Апелляционное определение № 33А-12810/2018 от 23.04.2018 Московского областного суда (Московская область)

Судья Цыцаркина С.И. Дело № 33а-12810/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Брыкова И.И., Варламовой Е.А.,

при секретаре Капуста А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 апреля 2018 года апелляционную жалобу Слемзина Б. А. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 16 января 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Слемзина Б. А. к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 29 ноября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство; о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Слемзина Б.А. и Скворцовой Е.Б. – Поповой О.С., представителя администрации городского округа Серпухов Московской области Кордюковой С.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Слемзин Б.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 29.11.2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство; о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1098 кв.м и индивидуальный жилой дом площадью 125,7 кв.м, расположенные по адресу: <данные изъяты>. 28.11.2017 г. он обратился в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, в выдаче которого было отказано на том основании, что реконструкция жилого дома уже была осуществлена. Полагал отказ по отказу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома не соответствующим ГрК РФ, который не предусматривает такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, как фактическое окончание строительства. Просил признать незаконным решение администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.11.2017 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать администрацию городского округа Серпухов Московской области выдать разрешение на реконструкцию указанного индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области административный иск не признал, ссылаясь на те обстоятельства, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 29.11.2017 г. соответствует действующему законодательству, поскольку реконструкция жилого дома уже осуществлена без разрешительной документации.

Заинтересованное лицо Министерство строительного комплекса Московской области своего представителя в суд не направило, представило в суд свои письменные пояснения, в которых не поддержало административный иск.

Заинтересованные лица Главное управление культурного наследия Московской области, Главное управление государственного строительного надзора Московской области своих представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо Скворцова Е.Б. в суд не явилась.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 16.01.2018 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО1 подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что 28.11.2017 г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома площадью 1.098 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.11.2017 г. в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство (реконструкции) индивидуального жилого дома отказано на том основании, что реконструкция жилого дома уже осуществлена без разрешительной документации.

В соответствии с подп.5 п.3 ст.8 ГрК РФ, подп.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч.7, 9 указанной статьи, либо их несоответствии требованиям закона (ч.13 этой же статьи).

По смыслу указанных правовых норм уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, а начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Как установлено разбирательством по административному делу, административному истцу отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома только на том основании, что им реконструкция была начата до получения соответствующего разрешения. Однако, такой отказ не соответствует ст.51 ГрК РФ.

Из системного анализа положений ст.51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

При таком положении дела решение суда, исключающее для административного истца возможность в последующем зарегистрировать в обычном административном порядке изменения в учетные данные реконструированного индивидуального жилого дома, является незаконным, как не соответствующее нормам материального права и материалам административного дела.

Поскольку административным ответчиком не рассматривался входящий только в его компетенцию вопрос соответствия действующему законодательству представленных с заявлением документов, в том числе, градостроительной и проектной документации, то способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на административного ответчика обязанности не выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, как это просит административный истец, а рассмотреть заявление в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 16 января 2018 года отменить, принять новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 29 ноября 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство; о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Серпухов Московской области от 29 ноября 2017 года в выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Обязать администрацию городского округа Серпухов Московской области рассмотреть заявление ФИО1 (номер обращения: <данные изъяты> от 28 ноября 2017 года) о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В удовлетворении искового требования ФИО1 о возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома отказать.

Председательствующий:

Судьи: