Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1 об отмене решения 05.11.2020 года в отношении ФИО2,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

на решение суда Рыбинского района Красноярского края от 27 ноября 2020 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1 об отмене решения 05.11.2020 года в отношении ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1 от 05.11.2020 г. за № 2/13 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательном округу № 1».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, являясь кандидатов в депутаты Саянского поселкового Совета Рыбинского района Красноярского края обратился в суд с административным иском в котором просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округ № 1 от 06.11.2020 г. «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательном округу № 1».

Требования мотивировал тем, что решением избирательной комиссии муниципального образования поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края от 15.09.2020 г. № 72/363 были назначены повторные выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Красноярского края шестого созыва. Решением окружной избирательной комиссии от 06.11.2020 г. в качестве кандидата в депутаты зарегистрирован ФИО2 данное решение, по мнению истца, является незаконным и подлежит отмене, поскольку кандидатом для выдвижения и регистрации не представлены все необходимые документы, предусмотренные законом Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Так в заявлении ФИО2 указано, что он является действующим депутатом Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края пятого созыва на непостоянной основе, при этом им представлена справка от 26.10.2020 г. о том, что он является депутатом по состоянию на указанную в ней дату, однако справка подписана не председателем Совета депутатов, а главой Администрации п. Саянский ФИО4 и на ней стоит оттиск печати Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края. В силу положения устава Администрация п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Совет депутатов поселка Саянский – это два разных органа местного самоуправления, наделенных уставом самостоятельной компетенцией. Таким образом, представленная кандидатом ФИО2 справка подписана не уполномоченным лицом, что равнозначно ее не предоставлению в избирательную комиссию.

Кроме того, кандидатом ФИО2 был открыт специальный избирательный счет для формирования и расходования избирательного фонда при проведении выборов в органы местного самоуправления. При этом, в Избирательную комиссию ФИО2 не представлен первый финансовый отчет.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что не представление кандидатом в депутаты первого финансового отчета в силу ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не указано в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, в связи с чем, оснований для отказа у избирательной комиссии не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Рыбинской межрайонной прокуратуры Красноярского края указал, что считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав заключение прокурора Юдиной В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела решением избирательной комиссии муниципального образования поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края № 72/363 от 15.09.2020 г. назначены повторные выборы Саянского поселкового Совета депутатов 6-го созыва на 13.12.2020 г.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1 № 2/13 от 05.11.2020 г. ФИО2 зарегистрирован в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов.

Проверяя законность регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты, судом установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 29 закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярскому крае» № 8-1411 от 02.10.2003 г. ФИО2 для его регистрации кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу № 1 в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1 не был представлен первый финансовый отчет, тогда как обязанность его предоставлению, в случае создания избирательного фонда, вместе с заявлением о намерении баллотироваться прямо предусмотрена Федеральным законом и Законом Красноярского края, в связи с чем суд признал решение о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному округу № 1 незаконным и подлежащим отмене.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку они сделаны с учетом тщательного исследования всех обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в дело, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, отсутствуют основания для их пересмотра.

Согласно п.1 ст.58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно п.9 ст.59 приведенного закона законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения установлены Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", согласно п.1 ст.44 которого Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат письменно уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, в пос. Саянский Рыбинского района Красноярского края образованы два избирательных округа с численностью избирателей - 1712 - округ № 1 и 1407 - округ № 2, соответственно в данном случае создание кандидатом избирательного фонда необязательно.

При этом, кандидат, выразивший желание баллотироваться в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, с учетом того, что избирательный округ № 1 включает в себя менее 5 000 избирателей, мог не создавать избирательный фонд, уведомив об этом избирательную комиссию.

Вместе с тем, ФИО2 был открыт 29.10.2020 г. специальный сберегательный счет в ПАО «Сбербанк России» для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании, то есть кандидат создал избирательный фонд.

В силу п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

Согласно п.1 ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" регистрация кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 5.1) статьи 24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. На регистрацию должен быть представлен также первый финансовый отчет кандидата в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; Представление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 44 настоящего Закона.

Поскольку ФИО2 принял решение о формировании избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов в органы местного самоуправления и ему был открыт специальный избирательный счет, соответственно в силу выше приведенных положений законов на регистрацию должен быть представлен также первый финансовый отчет кандидата, не представление которого должно было являться основанием для отказа регистрации кандидата.

Доводы апелляционной жалобы по содержанию на положения п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение, с указанием на то, что избирательная комиссия не поставила его в известность о необходимости представления первого финансового отчета, судебная коллегия отклоняет, поскольку неисполнение указанной обязанности избирательной комиссией не освобождает кандидата от исполнения требований закона и не может быть основанием для отказа в иске.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, неправильном понимании закона и не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Рыбинского района Красноярского края от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Данцева Т.Н.

Шаврина А.И.