Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года, которым постановлено:

«Взыскать с ФИО1 (место жительства: <адрес>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) штраф за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в сумме <данные изъяты> рублей, расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. с зачислением в бюджет городского округа г. Рыбинск».

По делу установлено:

ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в связи с прекращением деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставил в Пенсионный фонд РФ расчет за 1 квартал 2013 года (срок представления - по 15.05.2013 г. включительно), за полугодие 2013 года (срок представления - по 15.08.2013 г. включительно), за 9 месяцев 2013 года (срок представления - по 15.11.2013 г. включительно), за 2013 год (срок представления - по 17.02.2014 г. включительно), за 1 квартал 2014 года (срок представления - по 15.05.2014 г. включительно), за полугодие 2014 года (срок представления - по 15.08.2014 г. включительно), за 9 месяцев 2014 года (срок представления - по 17.11.2014 г. включительно), за 2014 год (срок представления – по 16.02.2015 г. включительно), за 1 квартал 2015 года (срок представления – по 15.05.2015 г. включительно), за полугодие 2015 года (срок представления – по 17.08.2015 г. включительно), за 9 месяцев 2015 года (срок представления - по 16.11.2015г. включительно), за 2015 год (срок представления – по15.02.2016 г. включительно).

Актами камеральной проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование от ДД.ММ.ГГГГ№, отражены суммы недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за отчетные периоды, соответственно, 1 квартал 2013 года, полугодие 2013 года, 9 месяцев 2013 года, 2013 год, за 1 квартал 2014 года, за полугодие 2014 года, за 9 месяцев 2014 года, за 2014 год, за 1 квартал 2015 года, за полугодие 2015 года, за 9 месяцев 2015 года, за 2015 год.

Заместителем начальника Управления ПФР вынесены решения от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении ФИО1 к ответственности за несвоевременное представление в установленный Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, и наложении на него наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. по каждому факту нарушения срока предоставления расчетов, на общую сумму <данные изъяты> руб.

В адрес ФИО1 пенсионным органом были направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, которые им не исполнены.

Судебным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 в пользу Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области взыскан штраф за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в сумме <данные изъяты> руб. и расходов по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

Определением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района ЯО от 30.09.2016 г. данный судебный приказ отменен.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Рыбинске ЯО) обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании штрафа за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в размере <данные изъяты> руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Судом постановлено указанное выше решение в порядке упрощенного судопроизводства.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов жалобы ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 как индивидуальным предпринимателем, имеющим статус страхователя-работодателя, не была исполнена надлежащим образом обязанность по предоставлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2013-2015 г.г. в орган контроля за уплатой страховых взносов, в связи с чем он обоснованно привлечен к ответственности и с него подлежит взысканию штраф в размере, установленном ст. 46 Закона №212-ФЗ – по <данные изъяты> руб. за каждый эпизод допущенного нарушения, а всего в размере <данные изъяты> руб.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.

Предприниматель ФИО1 был поставлен на учет в ГУ – УПФ РФ в г. Рыбинске ЯО с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в качестве страхователя как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно выписке из ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета и прекратил свою деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предоставил в ГУ – УПФ РФ в г. Рыбинске ЯО расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР за следующие периоды: за 1 квартал 2013 г., полугодие 2013 г., 9 месяцев 2013 г., 2013 г., 1 квартал 2014 г., полугодие 2014 г., 9 месяцев 2014 г., 2014 г., 1 квартал 2015 г., полугодие 2015 г., 9 месяцев 2015 г., 2015 г.

ГУ – УПФ РФ в г. Рыбинске ЯО ДД.ММ.ГГГГ проведена камеральная проверка указанных расчетов, по результатам которой составлены акты камеральных проверок от ДД.ММ.ГГГГ№С03160001819№ о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ) за несвоевременное представление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, и наложении на него наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. по каждому факту нарушения срока предоставления расчетов, на общую сумму <данные изъяты> руб.

Полагая привлечение к ответственности обоснованным, суд первой инстанции удовлетворил требования пенсионного органа о принудительном взыскании указанных санкций в полном объеме.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 2 ст. 10 Закона №212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными – первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно п.1 ч. 9 ст. 15, п.3 ч.2 ст. 28 Закон №212-ФЗ в 2013 – 2015 г.г. плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ежеквартально обязаны предоставлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам страхователь несет ответственность, предусмотренную ст. 46 Закона №212-ФЗ, согласно ч.1 которой указанное нарушение влечет взыскание штрафа в размере 5 % суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его предоставления, но не более 30 % указанной суммы и не менее <данные изъяты> руб.

Статьей 43 Закона №212-ФЗ перечислены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, однако данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указано в п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона №212-ФЗ.

Обстоятельствами, исключающими вину в совершении правонарушения, фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательной пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008 г. с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2009 г.) снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика работодателей – организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в пятидневный срок со дня предоставления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, реестре членов саморегулируемых организаций и представляемых в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в силу пп. «в» п. 1 ст. 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, среди прочих, должен был быть представлен документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, в соответствии с пп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) и в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

До даты снятия с регистрационного учета индивидуального предпринимателя – работодателя, в том числе после прекращения действия трудового договора (отсутствие найма работников)действующим законодательством за индивидуальным предпринимателем – работодателем сохраняется обязанность представлять расчеты по форме РСВ-1 ПФР, как плательщиком страховых взносов, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 состоял на учете в ГУ – УПФ РФ в г. Рыбинске ЯО по двум основаниям: в качестве страхователя – индивидуального предпринимателя, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и в качестве страхователя – индивидуального предпринимателя, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Последняя отчетность в отношении застрахованных лиц была предоставлена предпринимателем в контролирующих орган в 2009 г. (в период прекращения трудовых отношений с последним работником), после указанного срока сведения в отношении застрахованных лиц предпринимателем в пенсионный орган не предоставлялись, кроме исполнения указанной обязанности в силу указания регистрирующего органа для прекращения регистрации, при этом наемных работников у предпринимателя не имелось с 2009 г., выплаты в пользу физических лиц с указанного периода им не осуществлялось, что не оспаривалось ГУ – УПФ РФ в г. Рыбинске ЯО. По итогам 2010 – 2015 г.г. начисление страховых взносов и их уплата также не производилась.

При таком положении, с учетом того, что положения Федерального закона №167-ФЗ в период с 2009 г. не предполагали снятие с регистрационного учета страхователей – работодателей индивидуальных предпринимателей на основании волеизъявления самого страхователя, а существующий порядок такого снятия с учета предусматривал предоставление сведений о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя регистрирующим органом, административный ответчик, формально состоящий на учете в ГУ – УПФ РФ в г. Рыбинске ЯО как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, таковым фактически не являлся.

Кроме того, в период с 2009 г. по 31.12.2015 г. пенсионным органом решений о привлечении предпринимателя как страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц, к ответственности за непредоставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в указанный орган контроля, не выносилось, о необходимости предоставления расчетов предпринимателю не сообщалось. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена пенсия по старости.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ФИО1, хотя формально и состоящего на учете как работодателя в отсутствие фактических трудовых отношений с физическими лицами, и как следствие в отсутствие выплат (вознаграждений) им, к ответственности законодательства Российской Федерации о страховых взносах отсутствуют.

На основании изложенного, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 декабря 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) отказать.

Председательствующий

Судьи