Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Совета Пестяковского муниципального района Ивановской области и апелляционному представлению прокурора Пестяковского района на решение Пучежского районного суда Ивановской области от 28 марта 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании несоответствующими Бюджетному кодексу РФ пунктов Устава Пестяковского муниципального района Ивановской области,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Пестяковского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском кСовету Пестяковского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) просил признать положения пункта 4 части 1 статьи 26 Устава Пестяковского района не соответствующими пункту 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с 29 декабря 2017 года; признать подпункт 7.2 части 2 статьи 26 Устава Пестяковского муниципального района не соответствующим абзацу 3 пункту 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ в части утверждения проектов муниципальных программ, внесении изменений и дополнений, отчетов об их исполнении с 19 мая 2017 года; привести в соответствие с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 4 части 1 статьи 26 Устава Пестяковского района; привести в соответствие с абзацем 3 пункта 2 статьи 173 Бюджетного кодекса РФ подпункт 7.2 части 2 статьи 26 Устава Пестяковского муниципального района.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения Советом Пестяковского муниципального района Ивановской области требований бюджетного законодательства Российской Федерации установлено, что пункт 7.2 части 2 статьи 26 Устава противоречит абзацу 3 пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, поскольку Бюджетный кодекс РФ не наделяет представительный орган муниципального образования полномочиями по утверждению проектом муниципальных программ, внесении изменений и дополнений, отчетов об их исполнении. По мнению административного истца, действия представительного органа муниципального образования по превышению своих полномочий нарушают интересы неопределенного круга лиц в пределах муниципального образования – Пестяковский муниципальный район Ивановской области в той мере, а которой оно допускает вмешательство в исполнение местной администрацией полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также может оказать негативное влияние на исполнение функций, связанных с реализацией граждан на участие в муниципальных программах.

Решением Пучежского районного суда Ивановской области от 28 марта 2018 года требования прокурора Пестяковского района Ивановской области удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Совет Пестяковского муниципального района Ивановской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился с апелляционным представлением, в котором просил решение суда отменить и оставить административное исковое заявление без рассмотрения, поскольку решение принято с нарушением правил подсудности.

В судебном заседании представитель прокуратуры Хохлова А.П. поддержала доводы апелляционного представления.

Представитель административного ответчика - Совета Пстяковского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав прокурора Хохлову А.П., проверив административное дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Указанным требованиям решение суда не отвечает в связи с существенным нарушением судом норм процессуального права, являющимся безусловным основанием для отмены решения суда.

В соответствии с Уставом Пестяковского муниципального района Совет Пестяковского муниципального района Ивановской области является представительным органом Пестяковского муниципального района Ивановской области.

Прокурором Пестяковского района Ивановской области оспаривается Устав Пестяковского муниципального района, принятый решением Пестяковского районного Совета от 14.07.2010 N 33 с изменениями, внесенными решением Совета Пестяковского муниципального района от 19 мая 2017 года №43, т.е. нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.

В силу ст. 19 КАС РФ районным судом в качестве суда первой инстанции рассматриваются подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматривает в качестве суда первой инстанции областной суд.

Настоящее административное дело рассмотрено в качестве суда первой инстанции Пучежским районным судом Ивановской области, т.е. с нарушением подсудности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что постановленное решение суда как принятое с существенным нарушением норм процессуального права в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, поскольку разрешение дела районным судом с нарушением подсудности исключает законность судебного постановления.

Кроме того, по правилам части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно части 2 статьи 39 КАС РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и заместитель Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, военный суд, районный суд; прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд.

Поскольку административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматривает в качестве суда первой инстанции областной суд, то прокурор Пестяковского района Ивановской области не наделен полномочиями по предъявлению административного искового заявления к Совету Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании не соответствующими отдельных положений Устава Пестяковского муниципального района Ивановской области.

При изложенных обстоятельствах, решение Пучежского районного суда Ивановской области от 28 марта 2018 года на основании части 4 статьи 309 КАС РФ, пункта 3 части 1 статьи 196 КАС РФ подлежит отмене с оставлением административного искового заявления прокурора Пестяковского района Ивановской области без рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пучежского районного суда Ивановской области от 28 марта 2018 года – отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету Пестяковского муниципального района Ивановской области о признании несоответствующими Бюджетному кодексу РФ пунктов Устава Пестяковского муниципального района Ивановской области оставить без рассмотрения.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Степанова Л.А.

Коновалова С.Н.