Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Водяной В.Ю. административное дело по апелляционной жалобе ИП ФИО1 на решение Аксайского районного суда от 27 апреля 2016 г.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения №32 от 27.01.2015 года утвержден Административный Регламент муниципального казенного учреждения Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление ритуальных услуг» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предусмотрено, что определение места захоронения тела (праха) умершего выдается по факту рассмотрения заявления и документов, указанных в п.2.8 Административного регламента, но не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления.

Согласно пункту 3.2.2 Административного регламента, в случае наличия оснований для отказа в выдаче определения места захоронения, указанных в п.2.9 Административного регламента, заявитель информируется с указанием причин отказа в письменной форме не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче определения места захоронения тела (праха) с выделением земельного участка для погребения либо путем родственного захоронения к существующей могиле должностное лицо МКУ, уполномоченное на выдачу определения места захоронения, оформляет определение по форме, согласно Приложению №5 к Административному регламенту, и выдает не позднее следующего рабочего дня после сдачи документов и регистрации заявления.

ИП ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим п.2.6.1, абз. 6, 7 п.3.2.2 постановления Администрации Аксайского городского поселения №32 «Об утверждении Административного регламента муниципального казенного учреждения Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление ритуальных услуг» от 27.01.2015 года; обязать Администрацию Аксайского городского поселения внести изменения в п.2.6.1, абз. 6, 7 п.3.2.2 постановления Администрации Аксайского городского поселения №32 «Об утверждении Административного регламента муниципального казенного учреждения Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление ритуальных услуг» от 27.01.2015 года и изложить указанные пункт и абзацы постановления в соответствии с ФЗ «О погребении и похоронном деле» в следующей редакции: «разрешение на захоронение тела (праха) умершего выдается по факту рассмотрения заявления и документов, указанных в п.2.8 Административного регламента, в течение суток с момента установления причины смерти»; «В случае наличия оснований для отказа в выдаче разрешения, указанных в п.2.9 Административного регламента, заявитель информируется с указанием причин отказа в письменной форме в течение суток с момента установления причины смерти»; «В случае отсутствия основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на захоронение тела (праха) с выделением земельного участка для погребения либо путем родственного захоронения к существующей могиле должностное лицо МКУ, уполномоченное на выдачу разрешения, оформляет разрешение по форме, согласно Приложению №5 к Административному регламенту, и выдает в течение суток с момента установления причины смерти».

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указала, что, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере оказания ритуальных услуг, она является субъектом отношений, регулируемых указанным постановлением Администрации Аксайского городского поселения №32 от 27.01.2015 года.

По мнению административного истца, оспариваемые положения Административного регламента противоречат положениям ФЗ «О погребении и похоронном деле» и, в связи с этим, нарушают гарантии, закрепленные законом, а именно: гарантию на получение необходимых для захоронения документов в течение суток с момента установления причины смерти.

При этом, как полагает ИП ФИО1, установленный Административным регламентом срок выдачи документов в совокупности с отсутствием факта регистрации обращения заявителей и невозможностью доказать, когда были поданы документы, позволяет необоснованно затягивать на неограниченное время выдачу разрешений на захоронение.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2016 года в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ИП ФИО1 просит отменить решение от 27.04.2016 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы полагает решение от 27.04.2016 года незаконным, необоснованным, вынесенным при допущенных судом нарушениях материального и процессуального права, указывает на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, а также на неприменение судом закона, подлежащего применению.

ИП ФИО1, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, указывает, что привязка начала исчисления срока выдачи документов для захоронения к моменту сдачи документов, а не к моменту установления причины смерти, приводит к нарушению ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В возражениях и дополнительных возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО2 просит оставить решение суда от 27.04.2016 года без изменения, апелляционную жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ИП ФИО1, а также ее представитель ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27.04.2016 года и вынести по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения – ФИО2 в судебном заседании просила оставить решение суда от 27.04.2016 года без изменения, находя его законным и обоснованным, указала на то, что требования ИП ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Администрации Аксайского городского поселения, выразившихся в неосуществлении регистрации даты и времени обращения заявителей о предоставлении муниципальной услуги по определению места захоронения, в установлении срока выдачи документа по факту рассмотрения заявления о погребении не позднее следующего рабочего для после сдачи документов и регистрации заявления, в ограничении допуска на кладбище и несвоевременном рассмотрении заявлений о захоронении, являлись предметом рассмотрения арбитражного суда. Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 года, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2016 года, в удовлетворении данных требований ИП ФИО1 отказано.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся в судебное заседание участников, заслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.208 КАС Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является: розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.

В качестве дополнительного вида деятельности ИП ФИО1 в выписке из ЕГРЮЛ указаны организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывала, что оспариваемыми положениями Административного регламента нарушены ее права, как лица, оказывающего услуги по осуществлению погребения умерших, а именно: право на получение необходимых для захоронения документов в установленный законом срок.

Отказывая в удовлетворении административного иска ИП ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что выдаче разрешения на захоронение тела (праха) умершего предшествует совершение ряда действий, требующих определенных временных затрат, при этом, действующим законодательством не предусмотрено, что организация, осуществляющая выдачу соответствующих разрешений, обязана оказывать соответствующую услугу круглосуточно, в связи с чем пришел к выводу о том, что оспариваемые ИП ФИО1 положения действующему законодательству не противоречат.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами районного суда, ввиду следующего.

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как следует из п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение содержится в подп.23 п.1 ст.2 Устава муниципального образования Аксайского городского поселения.

В то же время, в силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Приведенные выше положения Конституции Российской Федерации, а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяют сделать вывод о том, что при нормативно-правовом регулировании органы местного самоуправления должны учитывать требования действующего федерального законодательства, которое входит в единую правовую систему Российской Федерации.

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности, а также гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланиями родственников установлены Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти.

Таким образом, федеральный закон закрепляет, в том числе для лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантию получения документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти.

Вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого ИП ФИО1 п.2.6.1 Административного регламента, органом местного самоуправления установлено, что определение места захоронения выдается по факту рассмотрения заявления и документов, но не позднее следующего рабочего дня сдачи документов и регистрации заявления.

Указанное свидетельствует о том, что в Административном регламенте установлен иной порядок реализации гарантии, закрепленной в нормативно-правовом акте федерального уровня, что выражается в установлении иного, нежели в федеральном законе, порядка исчисления срока оказания соответствующей услуги.

Судебная коллегия полагает, что определенным в п.2.6.1 Административного регламента порядком исчисления срока рабочим днем усечена гарантия, установленная федеральным законодателем, поскольку последним срок оказания услуги не ставится в зависимость от отнесения соответствующего дня к рабочим, либо нерабочим (выходным).

Ссылки представителя административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции на график работы должностного лица, уполномоченного на выдачу необходимых документов, согласно которому, суббота и воскресенье являются рабочими днями, изложенных выше выводов не опровергают, поскольку эффективность реализации положений нормативно-правового акта не должна зависеть от обстоятельств подобного рода.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии п.2.6.1 Административного регламента требованиям ФЗ «О погребении и похоронном деле», в связи с чем имеются основания для признания данного пункта недействующим.

Определяя дату, с которой оспариваемый нормативно-правовой акт признается недействующим в части, судебная коллегия исходит из следующего. Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как было установлено по делу, пункт 2.6.1 до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права, в частности ИП ФИО1

При таких обстоятельствах, п.2.6.1 Административного регламента признается недействующим с даты принятия настоящего апелляционного определения.

Ссылки представителя администрации Аксайского городского поселения на постановления Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку, как следует из данных судебных актов, предметом проверки арбитражного суда являлась законность действий (бездействия) органа местного самоуправления, а не положений рассматриваемого нормативно-правового акта.

Требование административного истца об обязании изложить в предложенной редакции оспариваемый пункт Административного регламента не может быть удовлетворено, поскольку подобное решение означало бы вмешательство в нормотворческую деятельность органа местного самоуправления, что в соответствии с действующим законодательством недопустимо.

В то же время, проверяя доводы административного истца о том, что не соответствующими ФЗ «О погребении и похоронном деле» также являются положения Административного регламента, регулирующие порядок отказа в выдаче определения места захоронения умершего, судебная коллегия установила, что данные отношения на федеральном уровне законодателем не урегулированы, в связи с чем, оснований полагать оспариваемые положения Административного регламента недействующими, ввиду их несоответствия нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не имеется.

Таким образом, решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27.04.2016 года подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения о частичном удовлетворении требований ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 308-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административного иска ИП ФИО1

Признать недействительным с даты принятия пункт 2.6.1 Административного регламента муниципального казенного учреждения Аксайского городского поселения «Благоустройство и ЖКХ» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление ритуальных услуг», утвержденного постановлением администрации Аксайского городского поселения №32 от 27 января 2015 года.

В удовлетворении остальной части требований ИП ФИО1 отказать.

Апелляционное определение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вынесения в официальном печатном издании – газете «Аксайские ведомости» администрацией Аксайского городского поселения.

Председательствующий:

Судьи: