Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области к Гогохии Г.А. о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области по апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района города Рязани и апелляционной жалобе Гогохии Г.А. на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 27 апреля 2017 года, которым административное исковое заявление УМВД России по Рязанской области удовлетворено.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., объяснения административного ответчика Гогохии Г.А. и его представителя по доверенности Луговцовой А.С., представителя административного истца - УМВД России по Рязанской области по доверенности Коняхина В.О.,судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

25 апреля 2017 года УМВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Гогохии Г.А. о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование административного иска УМВД России по Рязанской области указало, что

2 февраля 2016 года Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 617-рн о нежелательности пребывания на территории РФ лица без гражданства Гогохии Г.А., осужденного 8 ноября 2013 года Реутовским городским судом Московской области по ч. 2

ст. 162 Уголовного кодекса РФ к 3 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Рязанской области.

29 августа 2016 года на основании указанного выше распоряжения Управлением было вынесено постановление о депортации административного ответчика Гогохии Г.А.

По решению Железнодорожного районного суда города Рязани от 5 сентября 2016 года административный ответчик был помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан (далее - ЦВСИГ) УМВД России по Рязанской области на срок до 5 ноября 2016 года включительно.

Впоследствии решениями этого же суда от 3 ноября 2016 года, 29 декабря 2016 года и

2 марта 2017 года срок содержания Гогохии Г.А. в указанном учреждении продлевался, в последний раз до 30 апреля 2017 года включительно.

Осуществить процедуру депортации административного ответчика до настоящего времени не представляется возможным, поскольку Гогохия Г.А. в гражданстве Республики Абхазии не состоит и общегражданским национальным паспортом не документировался, гражданином Грузии он также не является.

15 декабря 2016 года административным истцом вынесено заключение о невозможности установления принадлежности административного ответчика к гражданству Российской Федерации.

17 февраля 2017 года в главное управление по вопросам миграции МВД России направлена информация в отношении Гогохии Г.А. с приложением копий материалов о депортации и ответов из дипломатического представительства, с целью обращения в МИД России для рассмотрения вопроса о возможности получения дополнительных документов из полномочных органов иностранных государств.

В соответствии с поручением первого заместителя Министра внутренних дел РФ и указанием ГУ по вопросам миграции МВД России от 21 июля 2016 года в прокуратуру Рязанской области 10 марта 2017 года направлено административным истцом письмо с просьбой инициировать процедуру отмены в судебном порядке распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) Гогохии Г.А. в РФ.

5 апреля 2017 УМВД России по Рязанской области направило повторный запрос в Посольство Республики Абхазия в РФ, в котором указало, что родители Гогохии Г.А. являются гражданами Республики Абхазия и проживают на территории последней. До настоящего времени ответ на указанный запрос не получен. тителя х государств.

я дополнительных доктов

Административный истец указывает на то обстоятельство, что пребывание административного ответчика на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ, в связи с чем просило продлить ему срок пребывания в ЦВСИГ сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 27 апреля 2017 года административный иск УМВД России по Рязанской области удовлетворен, продлен срок пребывания лица, подлежащего депортации, - Гогохии Г.А. в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на 60 суток, то есть до 26 июня 2017 года включительно. Указанное решение обращено к немедленному исполнению.

С данным решением не согласился прокурор Железнодорожного района города Рязани, подал апелляционное представление, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению прокурора, ввиду того, что срок пребывания Гогохии Г.А. в специальном учреждении исчисляется со 2 сентября 2016 года, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что Гогохия Г.А. может скрываться либо уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, основания для продления срока пребывания Гогохии Г.А. в специальном учреждении отсутствуют. Наличие распоряжения о нежелательности пребывания Гогохии Г.А. на территории РФ и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 7 месяцев и не представляется возможным определить, когда административный ответчик будет фактически депортирован за пределы территории РФ. С учетом изложенного пребывание Гогохии Г.А. в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ.

Административный ответчик Гогохия Г.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Апеллятор указывает на то, что его депортация невозможна, поскольку преимущественным местом его проживания является РФ. Гражданином Грузии и Республики Абхазии он не является, национальным паспортом этих государств не документировался, получить свидетельство на въезд (возвращение) в одну из этих стран также не представляется возможным. Кроме того, Гогохия Г.А. желает оформить документы с целью дальнейшего получения гражданства РФ. Административный ответчик не согласен с выводами районного суда, об отсутствии у него законных оснований для пребывания на территории РФ. Он полагает, что имеет законные основания для нахождения на территории РФ, поскольку родился в СССР и на протяжении всей жизни никогда не выезжал за пределы РФ, ввиду чего имеет законные основания претендовать на получение гражданства РФ. Вывод суда о том, что в настоящее время Гогохия Г.А. представляет опасность для общественного порядка и граждан РФ, необоснован и не соответствует обстоятельствам дела. После отбытия уголовного наказания Гогохией Г.А. никаких правонарушений не допущено, в дальнейшем он также намерен вести законопослушный образ жизни. Также Гогохия Г.А. указывает на длительность нахождения в специальном учреждении, неэффективность и недолжную тщательность управления МВД России по Рязанской области в принятии мер по его депортации. В связи с чем административный ответчик Гогохия Г.А. полагает, что его дальнейшее содержание в ЦВСИГ в соответствии с п. 1 «f» ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод перестало быть допустимым, поскольку вопрос о его высылке фактически не рассматривается, данная процедура с должной тщательностью не осуществляется, тем самым нарушаются его права на свободу и личную неприкосновенность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Рязанской области Ачимов А.В., поддержав апелляционное представление, указал на отсутствиезаконных оснований для продления срока пребывания лица без гражданства Гогохии Г.А. в ЦВСИГ.

Административный ответчик Гогохия Г.А. и его представитель по доверенности Луговцова А.С. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно в обоснование своих доводов ссылались на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 23 мая 2017 года № 14-П, о том, что суды должны осуществлять эффективный контроль за сроками содержания подлежащих выдворению за пределы РФ лиц без гражданства.

Представитель административного истца - управления МВД России по Рязанской области по доверенности Коняхин В.О. пояснил, что Управлением приняты все необходимые меры по документированию лица без гражданства Гогохии Г.А., а также указал на то, что ответ на повторный запрос и дополнительные документы из Посольства Республики Абхазия в отношении административного ответчика на данный момент не поступили.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного решения, находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и гл. 28 КАС РФ.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии с настоящей статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 вышеуказанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 названного выше Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что 2 февраля 2016 года Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № 617-рн о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации лица без гражданства Гогохии Г.А., осужденного 8 ноября 2013 года Реутовским городским судом Московской области по ч. 2 ст. 162 Уголовного кодекса РФ к 3 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Рязанской области.

На основании данного распоряжения административный истец - управление МВД России по Рязанской области вынесло 29 августа 2016 года постановление о депортации Гогохии Г.А. после отбытия им наказания по приговору суда.

2 сентября 2016 года Гогохия Г.А. освобожден из ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Рязанской области по отбытии срока наказания. В этот же день решением административного истца административный ответчик был временно помещен в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области на срок, не превышающий 48 часов.

По решению Железнодорожного районного суда города Рязани от 5 сентября 2016 года Гогохия Г.А. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 5 ноября 2016 года включительно. Впоследствии решениями этого же суда от 3 ноября 2016 года, 29 декабря 2016 года и 2 марта 2017 года срок содержания административного ответчика в указанном выше учреждении неоднократно продлевался, в последний раз до 30 апреля 2017 года включительно.

Основанием для принятия вышеперечисленных судебных решений послужила невозможность осуществления депортации Гогохии Г.А. ввиду отсутствия у него документов, удостоверяющих личность, а также отсутствие сведений о его принадлежности к гражданству Республики Абхазии или Грузии.

23 августа 2016 года и 5 октября 2016 года административным истцом были направлены в компетентные органы соответствующие запросы о принадлежности административного ответчика Гогохии Г.А. к гражданству Грузии и Республики Абхазии.

Согласно письму-сообщению №… от 15 ноября 2016 года, поступившему из Секции интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в РФ, Гогохия Гога не является гражданином Грузии.

В письме-сообщении №… от 14 ноября 2016 года, направленном Посольством Республики Абхазии в РФ, Гогохия Г.А. в гражданстве Республики Абхазии не состоит и общегражданским национальным паспортом Республики Абхазии не документировался, поэтому не представляется возможным выдать ему свидетельство на въезд (возвращение) в Республику Абхазию.

Как следует из заключения по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации от 15 декабря 2016 года, установить принадлежность Гогохии Г.А. к гражданству Российской Федерации не представляется возможным.

Из составленного 6 февраля 2017 года сотрудниками УМВД России по Рязанской области акта следует, что административный ответчик Гогохия Г.А. не изъявил желания подать заявление об установлении его личности в соответствии со ст. 10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

17 февраля 2017 года административным истцом направлена в главное управление по вопросам миграции МВД России информация в отношении Гогохии Г.А. с приложением копий материалов о его депортации и ответов из дипломатических представительств с целью обращения в МИД России для рассмотрения вопроса о получении дополнительных документов из полномочных органов иностранных государств. Ответ на данный запрос до настоящего времени не получен.

10 марта 2017 года заместителем начальника УМВД России по Рязанской области в прокуратуру Рязанской области направлено письмо с просьбой инициировать процедуру отмены в судебном порядке распоряжения Минюста России о нежелательном пребывании (проживании) Гогохии Г.А. в Российской Федерации.

5 апреля 2017 года Управлением в Посольство Республики Абхазия в РФ в отношении Гогохии Г.А. направлен повторный запрос №… об установлении принадлежности к гражданству Республики Абхазия и документировании свидетельством на возвращение в Республику Абхазия, с указанием дополнительной информации о родителях Гогохии Г.А., которые являются гражданами Республики Абхазия и проживают на территории последней. На указанный запрос ответ административному истцу не поступил.

С учетом наличия в отношении Гогохии Г.А. решений о нежелательности пребывания и депортации за пределы Российской Федерации, которые на момент рассмотрения административного иска не отменены и не признаны незаконными, отсутствия у него законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, а также того, что принадлежность административного ответчика к гражданству какого-либо государства до настоящего времени не установлена, суд первой инстанции, принимая во внимание данные о личности Гогохии Г.А., пришел к выводу о том, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, ввиду следующего.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом изложенного суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении депортации. Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

Как следует из материалов дела, определить срок депортации административного ответчика Гогохии Г.А. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая длительность пребывания Гогохии Г.А. в специальном учреждении и отсутствием сведений о наличии перспективы в срок до 26 июня 2017 года получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что Гогохия Г.А. может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать необходимым продление срока пребывания Гогохии Г.А. в специальном учреждении не имеется.

Выводы суда первой инстанции об обратном, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания Гогохии Г.А. на территории Российской Федерации и решенияУМВД России по Рязанской областио его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку на момент продления срока прошло 7 месяцев и не представляется возможным определить, когда Гогохия Г.А. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, пребывание Гогохии Г.А. в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доводы апелляционных представления и жалобы судебная коллегия находит заслуживающими внимание.

Таким образом, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, поскольку сделанные им выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, решение подлежит отмене, с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении административного иска УМВД России по Рязанской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 27 апреля 2017 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области к Гогохии Г.А. о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области отказать.

Председательствующий -

Судьи: