Гражданский кодекс часть 1

с участием: Волкова Е.В., ее представителя Бороды Е.Ю., Главы местной администрации с.п. Звездный, Чегемского муниципального района КБР Селиховой О.А., представителя Местной администрации с.п. Звездный, Чегемского муниципального района КБР Гебекова Х.И. и представителя Местной администрации Чегемского муниципального района КБР Бакова А.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Волковой Елены Васильевны к Местной администрации сельского поселения поселка Звездный Чегемского муниципального района КБР, Главе местной администрации сельского поселения поселка Звездный Чегемского муниципального района КБР о признании действий Главы местной администрации сельского поселения Звездный Чегемского муниципального района, выраженные в отказе в выдаче справки о сдачи жилого помещения, незаконными и возложении обязанности выдать справку о сдаче жилого помещения,

по апелляционной жалобе Волковой Елены Васильевны на решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Волкова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации сельского поселения поселка Звездный Чегемского муниципального района КБР, Главе местной администрации сельского поселения поселка Звездный Чегемского муниципального района КБР о признании действия Главы местной администрации сельского поселения Звездный Чегемского муниципального района Селиховой О.А., выраженные в отказе в выдаче справки о сдачи жилого помещения, установленной формы незаконными, о возложении на Главу местной администрации сельского поселения Звездный Чегемского муниципального района Селихову О.А, выдать предусмотренную п. 17 Инструкции № 1, утвержденный Приказом Министра Обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280 справку о сдаче жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что истица с 27.04.1994 года по 05.07.2002 года проходила военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> с местом дислокации в Ставропольском крае. 29.08.2003 года была зачислена в распоряжение командира части <данные изъяты> с местом дислокации Чеченская Республика, где и проходила службу до 21.08.2007г. В связи с достижением предельного возраста подала рапорт, с просьбой о ее увольнении и обеспечением жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы, постоянном месте жительства в г.Краснодар. 27.04.2012 года на заседании жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> ВВ МВД России было принято решение предоставить ей однокомнатную квартиру, заключить договор социального найма жилого помещения после сдачи служебного жилья в КБР, на основании которого 21.05.2012г. с ней был заключен срочный предварительный договор социального найма указанного жилого помещения с обязательством в срок до 01.03.2013г. заключения договора социального найма. Условием заключения постоянного договора социального найма является освобождение ею служебного жилья в п.Звездном, подтверждением этого является справка о сдаче служебного жилого помещения. На момент принятия жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> ВВ МВД России, она проживала в двух комнатной квартире по адресу: <адрес>, в которую вселилась ее семья в составе 3-х человек: истица, ее дочь- <данные изъяты>, 1982 года рождения и сын <данные изъяты>, 1979 года рождения. Несмотря на неоднократные обращения в администрацию с.п.Звездный, с просьбой о выдаче справки о сдаче служебного жилья, в котором проживала ранее, получить не представилось возможным, так как администрация требовала выселения ее сына, проживающего и прописанного в данной квартире. ДД.ММ.ГГГГ на основании запроса за исх. № от <данные изъяты> Глава местной администрации с.п. Звездный Селихова О.А. ответным письмом командиру в/ч <данные изъяты> просила не выдавать договор социального найма на полученное жилье, объясняя тем, что закрепленное за ней служебное жилое помещение не сдано. Обращение Селиховой О.А. повлияло на принятие решения от 23.01.2013г. о необходимости рассмотрения в 8 месячный срок вопроса об отмене решения жилищной комиссии от 27.04.2012г., а также решению жилищной комиссии в/ч <данные изъяты> ВВ МВД России от 11.02.2013г. данные действия воспрепятствовали её вселению в выделенную служебную квартиру в г.Краснодаре и полному оставлению квартиры в с.п. Звездный. 13.03.2013г. на имя главы Чегемского района и 28.03.2013г. на имя главы местной администрации с.п. Звездный были направлены заявления с просьбой о необходимости принятия мер по приему от нее жилого помещения, для получения справки о сдаче жилья. В своем письме от 01.04.2013г. Селихова О.А. сообщила, что вопрос о снятии с регистрационного учета решается гражданами самостоятельно согласно «Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ», тем самым уклоняясь от фактического приема от занимаемой ею квартиры в поселке. В своем решении от 09.04.2013г. жилищная комиссия в/ч <данные изъяты> ВВ МВД России в силу отсутствия справки о сдаче жилого помещения, постановила предоставить ей в срок не более 30 суток справку о сдаче служебной жилой площади. На обращение от 08.04.2013г. командира войсковой части №<данные изъяты>, Глава местной администрации с.п. Звездный Селихова О.А. 10.04.2013г. сообщила, что <данные изъяты> её сын был зарегистрирован у матери, то есть у неё. В связи с чем, справку о сдаче ею жилья не выдавали. При этом отмечая, что в случае выселения её из квартиры, по обращению командира части, статус служебного жилья будет сменен на статус муниципального жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета в поселке Звездный Чегемского района, освободила <адрес>, переехала к своей сестре, где временно зарегистрировалась по адресу: КБР, <адрес>, что подтверждается копией паспорта и свидетельством о регистрации по месту проживания № от <данные изъяты>.

04.06.2013г. на заседании жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> было повторно отказано в заключении договора социального найма, в силу отсутствия справки о сдаче служебной площади в с.п.Звездный. В октябре 2013г. поступил ответ военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона на направленное ею обращения от 19.12.2012г., в котором указано, что на заявление о принятии мер по выселению ее из служебного жилья в с.п.Звездный, Глава местной администрации от 21.12.2012г. сообщила, что оснований для выселения не имеется, так как с ней не заключен договор социального найма в г.Краснодаре. Глава местной администрации с.п.Звездный умышлено ввела в заблуждение должностных лиц.

11.10.2013г. от Главы местной администрации Селиховой О.А. поступил ответ на ее заявление, в котором говорилось, что для решения вопроса по выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения, необходимо представить расписку от нее и Волкова Александра о том, что претензий к местной администрации за сохранность имущества предъявляться не будут. Однако, такую расписку её сын не предоставил, так как проживает в данной квартире, зарегистрирован в ней.

03.02.2014г. за № от имени и.о. Главы местной администрации Чегемского муниципального района был получен с указанием, что ей уже предоставлено жилое помещение по избранному месту жительства и то, что на нее распространяется действие приказа МВД России от 24.05.2003г. №345 о необходимости жилья и снятия с регистрационного учета всех заинтересованных лиц. Таким образом, выдача справки не возможна.

21.06.2016г. за № в своем ответном письме Глава местной администрации с.п.Звездный Селихова О.А. разъяснила, что муниципальный фонд поселка никогда не был закреплен на праве оперативного управления за внутренними войсками. Тем самым опровергает сведения, представленные и.о. главы Чегемского района и выдача справки возможна только при фактическом освобождении жилого помещения. 14.11.2016г. она снова обратилась в администрацию Чегемского муниципального района с просьбой о выдачи справки, с указанием одного из трех пунктов, согласно инструкции, а именно сдал квартиру, приватизировал, оставил родственникам. В ответ на вышеуказанное обращение 12.12.2016г. было направлено письмо от администрации Чегемского муниципального района №, в котором, ссылаясь на ст.83 и ст.101 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом вопрос о предоставлении справки о сдачи служебного жилья, может быть решен только после освобождения служебного жилого помещения бывшим нанимателем и всеми членами его семьи. Между тем, какого-либо договора между ней, её сыном и администрацией поселка на право проживания в данной квартире с 1997 года не заключалось. Права на данную квартиру до сих пор ни за кем не закреплены. Волков А.А. неоднократно предпринимал попытки по оформлению договора найма, а также переоформлению договора найма, а также переоформления лицевого счета на свое имя.

13.03.2017г. она направила в Местную администрацию сельского поселения Звездный заявление о выдаче справки о сдаче жилого помещения. 17.03.2017г. за № в ее адрес от имени Главы администрации Селиховой О.А. поступил ответ о том, что при освобождении жилого помещения по адресу: <адрес> ей будет выдана необходимая справка. С указанным решением она не согласна, так как в данной квартире не проживает с 21.05.2013г.

В своем возражении Глава местной администрации сельского поселения поселка Звездный Чегемского муниципального района КБР Селихова О.А. указывая, что с 05.07.2002г., истица из в/ч <данные изъяты> была переведена к новому месту прохождения военной службы и до увольнения в запас проходила военную службу в различных воинских частях ВВ МВД РФ за пределами КБР, и в указанный период с заявлением к собственнику служебного жилья для заключения договора о найме не обращалась, что в выдачи ей справки о сдачи указанного жилья не отказывалось, при условии соблюдения и совершения с её стороны всех надлежащих действий в соответствии с законодательством, регламентирующим порядок сдачи жилья, просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 июля 2017 года в удовлетворении административного иска Волковой Е.В. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Волковой Е.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 июля 2017 года, заявленные требования удовлетворить.

В жалобе указано, что справка о сдаче жилого помещения выдается с пометкой о совершенных действиях квартиросъемщика, что администрация могла выдать справку с пометкой о том, что она (Волкова Е.В.) из квартиры выбыла, оставив жилое помещение родственнику. Между тем, выписать и выселить Волкова Александра из квартиры у нее полномочий нет, поскольку не является нанимателем указанной квартиры. Квартира в г. Краснодаре выдана без учета членов семьи, на одного человека.

Таким образом, по мнению автора жалобы, у Главы местной администрации сельского поселения Звездный, Чегемского муниципального района КБР Селиховой О.А. имелись основания в выдаче справки о сдаче жилого помещения.

В своем возражении Глава местной администрации сельского поселения поселка Звездный Чегемского муниципального района КБР Селихова О.А. ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного постановления, просит решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии Волкова Е.В., ее представитель Борода Е.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Главы местной администрации с.п. Звездный, Чегемского муниципального района КБР Селихова О.А., представитель Местной администрации с.п. Звездный, Чегемского муниципального района КБР Гебеков Х.И. и представитель Местной администрации Чегемского муниципального района КБР Баков А.З. просили решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 июля 2017 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 27.04.1994 года Волкова Е.В. заключила контракт и проходила военную службу в войсковой части № <данные изъяты> дислоцированной в г. Нальчике.

ДД.ММ.ГГГГ на основании служебного ордера № выданного по решению жилищной комиссии и командования в/ч <данные изъяты>, Волковой Е.В. на правах основного квартиросъемщика (нанимателя) служебного жилья произведено заселение в служебную квартиру ВВ МВД РФ, по адресу: <адрес><данные изъяты> (<данные изъяты><адрес>. Указанная квартира жилищно-бытовой комиссией в/ч предоставлялась - на состав семьи 3 человека (Волкова Е.В., дети: - дочь <данные изъяты> 1982 г.р. и сын <данные изъяты> 1979 г.р.) - в целях обеспечения служебным жилым помещением военнослужащего по месту прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ Волокова Е.В. была зачислена в распоряжение командира части № с местом дислокации Чеченская республика, где проходила службу до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с увольнением со службы и избранием постоянного места жительства г. Краснодар с Волковой Е.В. заключен предварительный договор социального найма на жилое помещение, расположенное в г. Краснодар, при обязательном условии сдачи ранее занимаемой служебной квартиры в с.п.п.Звездный.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, после увольнения в запас ВС РФ, служебная квартира по адресу: <адрес>, Волковой Е.В. Администрации Чегемского района КБР и Администрации с.п.п. Звездный не сдавалась и до настоящего времени не сдана и числится за ней.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в квартире, расположенной по адресу: КБР, <адрес>, зарегистрирован сын истицы ФИО8, фактически проживающий в г.Астрахань.

ДД.ММ.ГГГГ Волкова Е.В. обратилась в адрес Администрации с.п.п. Звездный с заявлением о предоставлении справки о сдаче указанного жилого помещения, на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, мотивированный тем, что названная квартира не освобождена.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд указал, что Волковой Е.В. не представлено доказательств, подтверждающих передачу квартиры Администрации с.п.п. Звездный, таким образом, основания для выдачи справки отсутствовали. При этом, суд правильно исходил из того, что требования истца обусловлены необходимостью решения вопроса о предоставлении жилого помещения по месту жительства, порядок предоставления регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1280.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает как ряд государственных гарантий и компенсаций, так и ряд ограничений, в том числе в сфере реализации жилищных прав указанных лиц. Формы и порядок реализации военнослужащими права на жилище установлены статьей 15 указанного Федерального закона.

Из положений статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Пунктом 5 указанной нормы Закона предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно пункту 17 Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно Приложение 10 к настоящей Инструкции.

В соответствии с пунктом 18 Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 настоящей Инструкции.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает необходимость и порядок сдачи ранее занимаемого военнослужащим служебного жилого помещения для возможности заключения договора социального найма предоставленного жилого помещения.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года N 1133 "Об утверждении Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений", справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280. Справка является документом строгой отчетности, имеющим уровень защиты "В". Уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации осуществляет снабжение бланками справок специализированных организаций Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения. Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в специализированную организацию по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. Специализированная организация на основании полученных сведений о сдаче жилых помещений выдает военнослужащему справку.

Приказом Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в вооруженных силах Российской Федерации" установлено, что таким органом является исключительно Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а также его подразделения.

Из приведенных норм следует вывод, что действующее законодательство исключает повторное предоставление от Министерства обороны РФ военнослужащему жилья в случае, если ранее в пределах нормы предоставленное не освобождено в установленном порядке не только им самим, но и членами его семьи. Освобождение занимаемого помещения подтверждается справкой о сдаче этого помещения, выдача которой и направлена на подтверждение права военнослужащего на обеспечение жильем.

Таким образом, поскольку факт освобождения и сдачи жилого помещения Волковой Е.В. не нашел своего подтверждения, то отказом в выдаче требуемой справки об освобождении и сдачи жилого помещения права истца нарушены не были.

При этом Судебная коллегия отмечает, что Администрация с.п.п. Звездный Чегемского муниципального района КБРне является специализированной организацией, находящейся в ведении Министерства обороны РФ, на которую возлагается обязанность по оформлению требуемых истцом документов, а именно справки о сдаче жилого помещения, предусмотренной Инструкцией №1, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ от 30.09.2010 г. №1280.

В соответствии с названными нормами права суд, рассматривая заявленные требования, правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришел к правомерному выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, которые являлись предметом проверки суда и получили оценку.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чегемского районного суда КБР от 27.07.2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Волковой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Канунников М.А.

Судьи: Думаев А.Б.

Хамирзов М.Х.