Апелляционное определение № 33А-13374/2016 от 19.10.2016 Волгоградского областного суда (Волгоградская область)

Судья Семернин С.В. Дело № 33а-13374/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 октября 2016 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Серышевой Н.И., Бычкова В.В.,

при секретаре Сигаревой Е.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н. Г. к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными постановлений, признании бездействия по исполнению решения Даниловского районного Совета народных депутатов незаконным, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н. Г.

на решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 02 августа 2016 года, которым в удовлетворении административных исковых требований главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н. Г. к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании постановления администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 12 января 2016 года № 2-п «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения» и постановления от 21 марта 2016 года № 27-п «О внесении изменений в Постановление Администрации Даниловского муниципального района № 2-п от 12.01.2016 года «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения» незаконными, признании бездействия по исполнению решения Даниловского районного Совета народных депутатов от 17.12.2015 года №18/1 незаконным, обязать администрацию Даниловского муниципального района предоставить в бюджет Плотниковского сельского поселения иные межбюджетные трансферты в размере, установленном Решением Даниловского районного Совета народных депутатов от 17.12.2015 года №18/1, то есть в размере <.......>, обязать администрацию Даниловского муниципального района отменить Постановление Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 12 января 2016 года №2-п «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения» и Постановление от 21 марта 2016 года № 27-п «О внесении изменений в Постановление Администрации» Даниловского муниципального района № 2-п от 12.01.2016 года «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения» отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. обратился в суд с административным иском к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными постановлений, признании бездействия по исполнению решения Даниловского районного Совета народных депутатов незаконным, возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области 12 января 2016 года приняла Постановление № 2-п «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения». 21 марта 2016 года администрация Даниловского муниципального района приняла Постановление № 27-п «О внесении изменений в Постановление Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № 2-п от 12.01.2016.», которыми установила свой порядок перечисления иных межбюджетных трансфертов. Полагает, что данные постановления противоречат статье 142.4 Бюджетного кодекса РФ. Оспариваемое бездействие администрации Даниловского муниципального района заключается в том, что ответчик не исполняет решение Даниловского районного Совета народных депутатов от 17.12.2015 года № 18/1, то есть бездействует по его исполнению. Действия, от которых ответчик уклоняется и которые ответчик обязан совершать - перечисление иных межбюджетных трансфертов в бюджет Плотниковского сельского поселения в порядке, предусмотренном решением Даниловского районного Совета народных депутатов от 17.12. 2015г. № 18/1 в редакции решения от 25.12.2015г № 19/1. Считает, что бездействием ответчик нарушил право Плотниковского сельского поселения на получение иных межбюджетных трансфертов, а также право получать в бюджет поселения иные межбюджетные трансферты в размере, установленном пунктом 5 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Даниловского муниципального района бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района для решения вопросов местного значения, утвержденного решением Даниловского районного Совета народных депутатов от 18.12.2015г. № 18/1 в редакции решения Даниловского районного Совета народных депутатов от 25.12.2015г. № 19/1.

Просил признать незаконными полностью и недействующими постановление администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 12 января 2016 года № 2-п «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения» и Постановление администрации Даниловского муниципального района от 21 марта 2016 года № 27-п «О внесении изменений в Постановление Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № 2-п от 12.01.2016г.»;

признать незаконным бездействие администрации Даниловского муниципального района по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из бюджета Даниловского муниципального района в бюджет Плотниковского сельского поселения согласно порядку, установленному Решением Даниловского районного Совета народных депутатов от 17.12.2015 года№ 18/1;

обязать администрацию Даниловского муниципального района предоставить в бюджет Плотниковского сельского поселения иные межбюджетные трансферты в размере, установленном Решением Даниловского районного Совета народных депутатов от 17.12.2015 года №18/1, то есть в размере <.......> рублей;

обязать администрацию Даниловского муниципального района отменить Постановление Администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 12 января 2016 года №2-п «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения» и Постановление от 21 марта 2016 года № 27-п «О внесении изменений в Постановление Администрации» Даниловского муниципального района № 2-п от 12.01.2016 года «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения вопросов местного значения».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В письменных возражениях административный ответчик администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции глава Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым удовлетворить административный иск.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении.

Судебной коллегией установлено и материалами дела подтверждено, что решением Даниловского районного Совета народных депутатов Волгоградской области № 18/1 от 17 декабря 2015 года, утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Даниловского муниципального района бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района для решения вопросов местного значения.

Решением Даниловского районного совета народных депутатов Волгоградской области № 19/1 от 25 декабря 2015 года внесены изменения в решение Даниловского районного Совета народных депутатов № 18/1 от 17.12.2015 года «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Даниловского муниципального района бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района для решения вопросов местного значения».

12 января 2016 года главой администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области С.В. Токаревым было вынесено постановление № 2-п о предоставлении в 2016 году бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района Волгоградской области иные межбюджетные трансферты для решения отдельных вопросов местного значения, предусмотренные на эти цели Решением Даниловского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2015 года № 19/3 « О районном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Также был утвержден Порядок предоставления в 2016 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения отдельных вопросов местного значения, утверждена методика распределения в 2016 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района Волгоградской области для решения отдельных вопросов местного значения.

В соответствии с Приложением 2 к указанному постановлению (т.1, л.д.117) Плотниковскому сельскому поселению Даниловского муниципального района Волгоградской области были предоставлены иные межбюджетные трансферты в размере <.......> руб.

Между тем, прокуратурой района совместно с контрольно-счетной платной Даниловского муниципального района Волгоградской области были выявлены нарушения при распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на решение вопросов местного значения. Так произведенными расчетами по формуле, приведенной в Методике и в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации района от 12 января 2016 года № 2-п, установлено, что размеры иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на решение вопросов местного значения в соответствии с формулой, закрепленной Методикой, не соответствует фактическим расчетам.

С учетом указанных обстоятельств, глава администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области С.В. Токарев 21 марта 2016 года вынес постановление № 27-п о внесении изменений в постановление № 2-п от 12.01.2016 года, согласно которым Плотниковскому сельскому поселению Даниловского муниципального района Волгоградской области было предоставлено иных межбюджетных трансфертов в размере <.......> тыс. руб.

Кроме того, 27.06.2016 года постановлением главы администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области С.В. Токаревым № 64-п вновь внесены изменения в постановление № 2-п от 12.01.2016 года, которым Плотниковскому сельскому поселению Даниловского муниципального района Волгоградской области было предоставлено иных межбюджетных трансфертов в размере <.......> тыс. руб.

Оспаривая постановления администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области от 12 января 2016 года и 21 марта 2016 года, административный истец ссылался на то, что указанные постановления противоречат положениям статье 142.4 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей, что иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района могут предоставляться только в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района. Администрация Даниловского муниципального района согласно части 1 статьи 22 Устава Даниловского муниципального района является исполнительно распорядительным органом местного самоуправления, и не вправе был утверждать методику и порядок распределения иных межбюджетных трансфертов, поскольку это право предоставлено представительному органу района.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в том числе выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п.п. 17, 24 указанного Постановления Пленума от 29 ноября 2007 года N 48"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта.

В случае, если суд установит, что порядок принятия оспариваемого акта соблюден, он должен проверить соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Как следует из положений ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что 17 декабря 2015 года был утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Даниловского муниципального района бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района для решения вопросов местного значения решением Даниловского районного Совета народных депутатов Волгоградской области № 18/1.

Также решением Даниловского районного совета народных депутатов Волгоградской области № 19/1 от 25 декабря 2015 года внесены изменения в решение Даниловского районного Совета народных депутатов № 18/1 от 17.12.2015 года «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Даниловского муниципального района бюджетам сельских поселений Даниловского муниципального района для решения вопросов местного значения».

При этом Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области на основании решения Даниловского районного Совета народных депутатов Волгоградской области № 18/1 от 17 декабря 2015 года, и последующих изменений, приняла оспариваемые постановления, которыми была утверждена методика и были распределены между сельскими поселениями района иные межбюджетные трансферты.

Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области в пределах, отведенных ей федеральным законодательством компетенции и на основании решения Даниловского районного Совета народных депутатов Волгоградской области № 18/1 от 17 декабря 2015 года, и последующих изменений, были приняты оспариваемые постановления, которыми утверждена методика и были распределены между сельскими поселениями района иные межбюджетные трансферты.

Кроме того, исходя из установленных обстоятельств, суд не нашел оснований для удовлетворения требований в части признания незаконным бездействий Даниловского муниципального района по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из бюджета Даниловского муниципального района Волгоградской области в бюджет Плотниковского сельского поселения согласно порядку, установленному Решением Даниловского районного Совета народных депутатов от 17.12.2015 года № 18/1.

Более того, на момент рассмотрения дела часть иных межбюджетных трансфертов, на основании постановления главы администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области С.В. Токаревым от 12 января 2016 года № 2-п с последующими изменениями, поступили в бюджет Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о несоответствии оспариваемых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе отмену принятого решения не влекут. Не содержат ссылок на обстоятельства, которые не являлись бы предметом разбирательства суда первой инстанции, а фактически направлены на переоценку вывода районного суда по существу иска. Однако оснований для этого не имеется.

При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Наосновании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Даниловского районного суда Волгоградской области от 02 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Плотниковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Водолазко Н. Г. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи