Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Горохова В.Д. на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 13 апреля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Горохова В.Д. к Рязанской районной Думе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании недействительными результатов конкурса на замещение должности главы администрации, признании незаконным решения Рязанской районной Думы от 13.01.2017 года № 39 и об обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., возражения представителя Рязанской районной Думы – Прониной Е.К. против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горохов В.Д. обратился в суд с административным иском к Рязанской районной Думе муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район о признании недействительными результатов конкурса на замещение должности главы администрации, признании незаконным решения Рязанской районной Думы от 13.01.2017 года № 39.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам рассмотрения представления комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Рязанского муниципального района Рязанской районной Думы принято решение № 39 от 13 января 2017 года о назначении на должность главы администрации Рязанского муниципального района Рязанской области Жунёвой Н.А.

Горохов В.Д. указывает, что при проведении конкурса нарушены положения федерального и регионального законодательства, а именно: не опубликовано сообщение о проведение конкурса в сети «Интернет»; состав конкурсной комиссии допускал возможность возникновения конфликта интересов, в силу личной заинтересованностью членов комиссии Высоцкой Е.П. и Купцовой Т.Г.; претендент Жунёва Н.А. не могла быть допущена к участию в конкурсе, в связи с предоставлением ею недостоверных сведений.

Административный истец полагает, что нарушено его право, как претендента на замещение должности главы администрации Рязанского муниципального района Рязанской области, в связи с чем обратился в суд с указанными требованиями.

Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Горохов В.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривает, что замещению должности муниципальной службы в муниципальном образовании может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (часть 2 статьи 17).

Решением Рязанской районной Думы Рязанской области от 19 февраля 2009 № 146 утверждено положение «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район».

12 января 2017 года состоялся конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район, по результатам которого комиссия по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район (далее конкурсная комиссия) представила в Рязанскую районную Думу двух кандидатов с наилучшим рейтингом.

13 января 2017 года решением Рязанской районной Думы на должность главы администрации Рязанского муниципального района назначена Жунёва Н.А.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требований Горохова В.Д., пришел к выводу об отсутствии нарушений его прав и свобод со стороны административных ответчиков.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Положения решение о проведение конкурса принимается Рязанской районной Думой и публикуется в газете «Рязанские зори». В той же газете публикуется информация о дате, месте и условиях проведения конкурса, подготовленная конкурсной комиссией (часть 1 статьи 3 Положения). Постановлением администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области № 377 от 28.04.2011 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» определены перечень и порядок размещения информации в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, решение о проведении конкурса 12 января 2017 года, а также информационное сообщение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Рязанского муниципального района опубликовано в газете «Рязанские зори» № 50 (12064) от 16 декабря 2016 года (т.1 л.д.57-59), а также размещено на официальном сайте Рязанского муниципального района (т.2 л.д.166). В связи с чем, довод Горохова В.Д. об отсутствии у него надлежащей информации о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Рязанского муниципального района, является несостоятельным.

Порядок работы конкурсной комиссии, ее состав и полномочия также определены в названном Положении.

Согласно протоколу конкурсной комиссии № 4 от 12 января 2017 года, заседание конкурсной комиссии состоялось в правомочном составе, поскольку присутствовало 7 членов, что составляет две трети от общего числа ее членов.

По результатам решений конкурсной комиссии до участия в конкурсе допущены 5 кандидатов: Вяземцев С.И., Жунёва Н.А., Бобков Р.С., Горохов В.Д., Половинкин Ю.В..

Как следует из протокола № 5 от 12.01.2017 года, на заседании происходило вскрытие запечатанных конвертов и заслушивание выступлений кандидатов по представленным основным направлениям социального и экономического развития муниципального образования – Рязанский муниципальный район, предлагаемой схеме организации управления районным хозяйством и структуре администрации.

Согласно протоколу № 6 от 12.01.2017 г. закрытого итогового заседания комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО-Рязанский МР, учитывая результаты рейтингового голосования, было принято решение представить в Рязанскую районную Думу для назначения на должность главы администрации две кандидатуры с наилучшим рейтингом: Жунёву Н.А. и Вяземцева С.И..

Согласно ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку профессионального уровня претендентов на замещение должности главы администрации.

Судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции о том, что конкурсная комиссия в соответствии со ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ и в достаточной степени осуществила оценку профессионального уровня всех претендентов на замещение должности главы администрации, условия проведения конкурса соблюдены, результаты конкурса оформлены соответствующим образом, проведение конкурса не противоречит требованиям действующего законодательства. Факт того, что Жунёва Н.А. и Вяземцев С.И. получили наилучшую оценку, не может умолять прав Горохова В.Д.

Доводы Горохова В.Д. о том, что Жунёва Н.А. незаконно допущена к участию в конкурсе, поскольку не указала сведений об имеющемся ранее гражданстве республики Казахстан и о пребывании за границей в республике Казахстан, несостоятельны, так как этих сведений она не скрывала и они были известны конкурсной комиссии.

В заседании конкурсной комиссии 12 января 2017 года не принимали участие ее члены Высоцкая Е.П. и Купцова Т.Г. (т.1, л.д.16-17), поэтому доводы Горохова В.Д. о личной заинтересованности данных лиц в результатах конкурса являются необоснованными.

В силу статей 3 и 4 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Рязанской районной Думой для решения вопроса о назначении на должность главы администрации муниципального образования на срок с 13 января 2017 года по 09 ноября 2021 года рассматривались две кандидатуры - Жунёвой Н.А. и Вяземцева С.И., соответственно кандидатура Горохова В.Д. не рассматривалась. В связи с чем, решение Рязанской районной Думы № 39 от 13.01.2017 года «О назначении главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области» не может нарушать прав и свобод Горохова В.Д. В силу статей 3 и 4 КАС РФ его административный иск в данной части также не подлежал удовлетворению.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горохова В.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи