Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балаклавского района города Севастополя к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления города Севастополя, Товарищество собственников недвижимости «Массив «Сапун-Гора», Товарищество собственников недвижимости «Строитель», Товарищество собственников недвижимости «Эра-2», Товарищество собственников недвижимости «Восход», Товарищество собственников недвижимости «Черноморец», Товарищество собственников недвижимости «Сапун-Гора», Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое товарищество «Морзаводец», Товарищество собственников недвижимости «Импульс», Территориальное общественное самоуправление «Высоты Карагач», Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии по г.Севастополю о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе Территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» в лице председателя ТОС «Высоты Карагач» ФИО2 на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным иском к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя, в котором просил признать Решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя II созыва от 10 ноября 2017 года № «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» незаконным, отменить указанное постановление.

В обоснование заявленных требований указывает, что в прокуратуру Балаклавского района города Севастополя поступило коллективное обращение руководителей садоводческих товариществ ТСН «Массив «Сапун-Гора», ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-Гора» по вопросу незаконности принятия указанного постановления, поскольку в границы ТОС «Высоты Карагач» входят земельные участки ТСН «СТ Морзаводец», ТСН «Импульс», часть земельного участка лесного фонда и земельные участки, на которых размещена иная инфраструктура, принадлежащая садовым товариществам. Однако в силу действующего законодательства ТОС может осуществляться только в пределах территорий проживания граждан, то есть обязательным условием для образования ТОС является проживание граждан на территории общественного самоуправления. Таким образом, территория указанных садоводческих некоммерческих товариществ не может быть одновременно территорией, где проживают граждане (жилой фонд), и территорией для ведения садоводства и огородничества (нежилой фонд). Следовательно, издание указанного постановления может привести к нарушению прав граждан – членов указанных садоводческих товариществ.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 ноября 2018 года административное исковое заявление прокурора Балаклавского района города Севастополя к Совету Балаклавского муниципального округа города Севастополя о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, - удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя от 10 ноября 2017 года № «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» в части включения в границы, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач», территорий, выходящих за пределы границ земельных участков ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс».

В остальной части отказано.

На данное решение ТОС «Высоты Карагач» в лице председателя ТОС «Высоты Карагач» ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения в части удовлетворенных требований, принятие в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Полагает, что включение в границы ТОС «Высоты Карагач» земельного участка Севастопольского участкового лесничества, а также территория так называемого хозяйственного двора по адресу: <адрес>, не противоречит основным принципам общественного самоуправления и отвечает целям создания ТОС, закрепленным в ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Границы ТОС установлены полномочным органом по предложению населения, проживающего на территории, где предполагается осуществление ТОС и не выходят за пределы ВМО Балаклавский МО.

Вывод суда о том, что в границы ТОС не может входить земельный участок, на котором расположена инфраструктура, являющаяся общим имуществом семи садоводческих товариществ, а также земельный участок Севастопольского участкового лесничества, не основан на нормах законодательства, поскольку отсутствуют нормы, запрещающие нахождение в границах ТОС прилегающих территорий или территорий, находящихся в собственности, аренде или на другом праве у третьих лиц, лишь бы границы ТОС не выходили за пределы территории ВМО Балаклавский МО.

Судом первой инстанции также не учтено отсутствие указаний истца на нарушение публичных прав и интересов Российской Федерации оспариваемым решением. Указывает на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих наличие специального образования, представителя заинтересованных лиц - ФИО5, соответственно отсутствия право по данному делу на представительство интересов товариществ.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ТОС «Высоты Карагач» апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Прокурор, представитель заинтересованных лиц в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, как принятое с соблюдением норм материального и процессуального права.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Решением Совета Балаклавского муниципального округа города Севастополя II созыва от 10 ноября 2017 года № «Об установлении границ территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» установлены границы территории, где предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач», в пределах границ внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавский муниципальный округ, определенных законом города Севастополя от 03.06.2014 г. № 17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе».

Названным решением территория общественного самоуправления «Высоты Карагач» определена в границах ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс» и прилегающих территорий, согласно схематическому плану границ территории.

По схематическому плану границ территории ТОС «Высоты Карагач» и описания границ, помимо территорий ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс», она включает территорию хозяйственного двора с находящимся на нем общим имуществом, расположенным по адресу: <адрес>, а также часть земельного участка Севастопольского участкового лесничества, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», земельного участка, входящего в границы объекта культурного наследия - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

Удовлетворяя административное исковое заявление в части, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований. У административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения в границы ТОС «Высоты Карагач» территорий, выходящих за пределы ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс».

Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно ст. 4 Федерального закона 06.10.2013 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 16 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа.

Из системного анализа указанных законоположений следует, что территориальное общественное самоуправление осуществляется в границах территории, на которой проживает население, изъявившее желание самоорганизоваться в ТОС.

В данном споре территория проживания населения определена границами Товариществ «Морзаводец» и «Импульс».

Согласно пункту 3 части 8 статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

В статье 9 Положения о территориальном общественном самоуправлении во внутригородском муниципальном образовании города Севастополя Балаклавский муниципальный округ (Приложение № к решению Совета Балаклавского МО от 23.10.2015 № определена компетенция ТОС, в частности, ТОС вправе обращаться с инициативой в местную администрацию ВМО Балаклавского МО по формированию планов мероприятий по социально-экономическому развитию территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, участвовать в подготовке и реализации указанных планов мероприятий, социальных программ, затрагивающих интересы жителей территории; вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам местного значения, затрагивающим интересы населения соответствующей территории.

Судом установлено, что 4 августа 2017 года проведено собрание инициативной группы граждан, состоящей из 10 человек, по вопросу о намерении организовать территориальное общественное самоуправление и определении его границ, которым принято решение уведомить Совет Балаклавского муниципального округа города Севастополя о намерении создать территориальное общественное самоуправление и определить его границы в пределах территорий границ ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс» и прилегающей территории согласно схематическому плану.

За организацию территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» согласно подписным листам проголосовал 151 житель ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс».

11 августа 2017 года инициативная группа, состоящая из 10 человек, проживающих на территории ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс», обратились к главе внутригородского муниципального образования г. Севастополя по вопросу организации территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач».

20 октября 2017 года проведено собрание инициативной группы граждан, состоящей из 10 человек, по вопросу организации территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» в границах ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс» и прилегающей территории.

Постановлением местной администрации ВМО г. Севастополя Балаклавский муниципальный округ от 17.01.2018 г. №/МА «О регистрации Устава территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач»» зарегистрирован устав ТОС «Высоты Карагач».

Договором о долевом участии в создании, пользовании, содержании и управлении общим имуществом от 13 июля 2017 года территория хозяйственного двора по адресу: <адрес> включена в имущество, являющееся общей коллективной собственностью ТСН «СТ «Морзаводец», ТСН «Эра-2», ТСН «Строитель», ТСН «Восход», ТСН «Импульс», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-гора», как часть неделимого имущественного инженерно-хозяйственного комплекса. На объект составлен технический паспорт (л.д. 39-44, том 1).

Согласно установленным обстоятельствам, граждане, проживающие на территории ТСН «Массив «Сапун-Гора», ТСН «Строитель», ТСН «Эра-2», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-Гора», участия в образовании, организации, учреждении ТОС «Высоты Карагач» и определении его границ не принимали, желания не изъявляли, доказательства обратного не добыты, следовательно, включение территории хозяйственного двора, находящегося по адресу: <адрес> и являющегося общей коллективной собственностью ТСН «СТ «Морзаводец», ТСН «Эра-2», ТСН «Строитель», ТСН «Восход», ТСН «Импульс», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-гора», как части неделимого имущественного инженерно-хозяйственного комплекса, вопреки воле жителей, проживающих на территории ТСН «Эра-2», ТСН «Строитель», ТСН «Восход», ТСН «Черноморец», ТСН «Сапун-гора», противоречит основным принципам создания общественного самоуправления и не отвечает целям создания ТОС, закрепленным в статье 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу которой ТОС создаются населением (самоорганизация граждан) на территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Включение в границы территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» земельного участка Севастопольского участкового лесничества, закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», а также земельного участка, входящего в границы объекта культурного наследия - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», не основано на буквальном толковании содержания статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с частями 1 и 3 которой границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются именно в пределах территорий проживания граждан.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для включения в ТОС «Высоты Карагач» территорий, выходящих за пределы земельных участков ТСН «СТ «Морзаводец» и ТСН «Импульс».

Доводы апеллянта о том, что в границы территории ТОС могут входить земельные участки, находящиеся за пределами территории проживания населения несостоятельны, поскольку противоречат требованиям статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", непосредственно предусматривающим определение границ территории ТОС территорией проживания населения.

Доводы о недоказанности административным истцом нарушения публичных прав и законных интересов Российской Федерации и иных лиц оспариваемым решением судебная коллегия отклоняет, поскольку публичность интересов Российской Федерации заключается, помимо прочего, в соблюдении законодательства Российской Федерации, законодательства ее субъектов; прокурор, выявив нарушение законодательства оспариваемым решением внес протест главе ВМО Балаклавского МО с требованием отменить решение, однако протест не был удовлетворен, в связи с чем, истец воспользовался своим правом на обращение в суд.

Как указывалось выше, в границы ТОС «Высоты Карагач» включена территория, не входящая в границы Товариществ, его создавших и на которой расположено общее имущество нескольких ТСН, а потому, учитывая полномочия органов ТОС и нежелание жильцов иных ТСН входить в состав ТОС, заявленные прокурором требования направлены на обеспечение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территориях ТСН, не вошедших в ТОС.

Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального общественного самоуправления «Высоты Карагач» в лице председателя ТОС «Высоты Карагач» ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: