Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Пермскому краю на решение Свердловского районного суда г. Перми от 19 сентября 2017 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Информационному центру ГУ МВД России по Пермскому краю, ГУ МВД России по Пермскому краю о возложении обязанности исключить сведения о судимости из единого учета преступлений и выдачи справки о наличии (отсутствии) судимости) и факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования без указания сведений о привлечении к уголовной ответственности, - удовлетворить.

Возложить на Информационный центр ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность исключить из базы данных сведения о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности по ст. 116 УК РФ.

Возложить на Информационный центр ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность выдать ФИО1 справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования без учета сведений о наличии судимости ФИО1 по следственному делу № ** по ст. 116 УК РФ».

Заслушав доклад судьи Копылова-Прилипко Д.А., объяснения ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ГУ МВД России по Пермскому краю – ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 (далее по тексту, также – Заявитель) обратилась в суд с административным исковым заявлением о возложении на Информационный центр ГУ МВД России по Пермскому краю (далее по тексту – ИЦ ГУВД) обязанности исключить из базы сведения о привлечении Заявителя к уголовной ответственности по статье 116 УК РФ, возложении на ИЦ ГУВД обязанности выдать ФИО1 справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования без учета сведений о привлечении Заявителя к уголовной ответственности по статье 116 УК РФ.

Требования обоснованы тем, что Отделом дознания ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми 27.11.2002 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 УК РФ в отношении ФИО4 Уголовное дело прекращено 11.12.2002 г. за примирением сторон по основаниям, предусмотренным статьей 25 УПК РФ. Вместе с тем, ФИО1 своего согласия на прекращение уголовного дела не давала, преступление не совершала, указанные обстоятельства узнала только из полученной справки о наличии (отсутствии) судимости. Поскольку указанное дело уничтожено по истечении срока хранения, в настоящее время утрачена возможность проверки законности возбуждения уголовного дела и прекращения уголовного преследования. Сведения о судимости, внесённые в базу данных, влекут для Заявителя неблагоприятные последствия, в том числе создают препятствия к осуществлению прав и свобод на выбор сферы деятельности и места работы, при том, что ФИО1 считается несудимой, т.к. прекращение уголовного дела не влечёт правовых последствий.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ГУ МВД России по Пермскому краю, ссылается на то, что потерпевшим по уголовному делу являлся несовершеннолетний, и таким образом дело о преступлении, предусмотренном статьей 116 УК РФ, является уголовным делом публичного обвинения. В этой связи, прекращение уголовного дела за примирением сторон не является реабилитирующим основанием прекращения уголовного дела, поэтому сведения об уголовном преследовании ФИО1 не подлежат снятию с учёта.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Пермскому краю на доводах апелляционной жалобы настаивала.

ФИО1 и её представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (подпункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 07.02.2011 г. «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, осужденных за совершение преступления.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

Информационный центр в системе органов внутренних дел является организацией в областях обеспечения статистической, оперативно-справочной, архивной информации, к числу основных функций информационного относится формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учётов (Типовое положение об информационном центре территориального органа МВД России, утвержденное Приказом МВД России от 07.12.2012 г. N 1088).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.05.2017 г. ИЦ ГУВД выдана ФИО4 справка о том, что в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России» ГУ МВД России по Пермскому краю имеются сведения в отношении ФИО4 о факте прекращения уголовного преследования на территории Российской Федерации: уголовное дело возбуждено в 2002 г. в ОВД Мотовилихинского района г. Перми по статье 116 УК РФ, прекращено по статье 25 УПК РФ в связи с примирением сторон.

18.07.2017 г. ФИО1, отрицая факт уголовного преследования, обратилась в адрес ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об исключении информации об уголовном преследовании из базы данных.

Решением начальника ИЦ ГУВД от 11.07.2017 г. ФИО1 отказано в исключении из интегрированного банка данных (картотеки) сведений об уголовном преследовании истца, поскольку сведения о возбуждении и прекращении уголовного дела подтверждены документально, факт прекращения уголовного дела в связи с примирением с потерпевшим не является основанием для исключения соответствующих сведений, поскольку потерпевшим по делу являлся несовершеннолетний, что относит дело к категории дел публичного обвинения.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку уголовное дело частного обвинения прекращено по реабилитирующим основаниям, действия ИЦ ГУВД в части указания в справке о судимости сведений об уголовном преследовании ФИО1 являются незаконными.

При этом, суд пришел к правильному выводу о том, что спорные правоотношения регулируются совместным Приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях" (далее по тексту – Типовое положение), "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов"), Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утверждённым Приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121 (далее по тексту – Административный регламент), Приказом МВД России от 09.07.2007 г. № 612-ДСП «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации».

Вместе с тем, при разрешении судом дела, положения указанных нормативно-правовых актов применены без учёта норм, регламентирующих виды уголовного преследования.

Так пунктами 2.12, 2.13, 36, 38, 43 Типового положения установлено, что нереабилитирующим основанием является прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ), за исключением преступлений по уголовным делам частного обвинения (пункт 2.12).

Реабилитирующим основанием является прекращение уголовного дела частного обвинения в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) (пункт 2.13).

Подлежит снятию с учета преступление, уголовное дело о котором прекращено по реабилитирующим основаниям либо в случае вынесения оправдательного приговора по основанию примирения потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) (пункт 36).

Подлежит оставлению на учете преступление в случаях прекращения уголовного дела или уголовного преследования в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК РФ), за исключением преступлений по уголовным делам частного обвинения (пункт 38).

Снятию с учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора по следующим основаниям: примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) (пункт 43).

Согласно пунктам 71, 73, 74.2, 74.4 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости является поступление заявления должностному лицу, уполномоченному на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости (пункт 71).

После проведения проверок и получения сведений в отношении заявителя из оперативно-справочных учетов ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ должностным лицом, уполномоченным на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости (приложение N 6). (пункт 73).

В справке о наличии (отсутствии) судимости: в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" делается отметка "не имеются" при наличии сведений о прекращении факта уголовного преследования по следующим основаниям: примирение потерпевшего с обвиняемым по делам частного обвинения (пункт 74.2).

В графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации" указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям: в связи с примирением сторон (пункт 74.4).

В силу статьи 25 УПК РФ суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

Как следует из материалов дела, 27.11.2002 г. Отделом дознания ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) возбуждено уголовное дело № 4770 по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 116 УК РФ за нанесение подозреваемой ФИО4 побоев несовершеннолетнему. Уголовное дело прекращено 11.12.2002 г. в порядке статьи 25 УПК РФ за примирением сторон. В связи с истечением срока хранения уголовное дело уничтожено.

Частями 1 и 2 статьи 20 УПК РФ (в редакции закона от 31.10.2002 г.) установлено, что в зависимости oт характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно - публичном и частном порядке (часть 1 статьи 20).

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115, 116, 129 частью первой и 130 Уголовного кодекса Российской Федерации, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как пo заявлению потерпевшего, его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (часть 2 статьи 20).

Вместе с тем, как установлено частями 4, 5 статьи 20 УПК РФ (в той же редакции закона), прокурор, а также следователь или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей статьи, и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или пo иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (часть 4 статьи 20 УПК РФ).

Уголовные дела, зa исключением уголовных дел, указанных в частях второй и третьей настоящей статьи, считаются уголовными делами публичного обвинения (часть 5 статьи 20).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае потерпевшим по уголовному делу являлся несовершеннолетний, т.е. лицо, которое не способно пользоваться принадлежащими ему правами, уголовное дело, прекращённое 11.12.2002 г. в силу частей 4 и 5 статьи 20 УПК РФ не является делом частного обвинения, а является делом публичного обвинения. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии реабилитирующих оснований, предусмотренных Типовым положением. Каких-либо доказательств, подтверждающих те обстоятельства, что при возбуждении дознавателем уголовного дела были нарушены требования части 4 статьи 20 УПК РФ материалы административного дела не содержат.

В соответствии с пунктами 40, 41 Типового положения, учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основания учета лица, совершившего преступление: постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

При таких обстоятельствах, ответчик правомерно соответствующие сведения об уголовном преследовании ФИО4 содержит в базе данных ИЦ ГУВД и в этой связи Заявителю обоснованно выдана справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, содержащая сведения об уголовном преследовании административного истца.

Изложенные обстоятельства в совокупности с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, судом учтены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 19 сентября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: