Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. И.С. к Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии от 27 апреля 2016 года № о регистрации Г. С.В. в качестве кандидата на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район»

по апелляционной жалобе В. И.С. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 10 мая 2016 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения В. И.С., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представителей Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии С. А.А.., М. Т.В., просивших оставить решение суда без изменения, заключение прокурора Ж. В.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский» ОТ 09 марта 2016 года № 72 «О назначении досрочных выборов мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» на 29 мая 2016 года назначены досрочные выборы мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район», которое опубликовано в Александровск-Сахалинской районной газете «Красное знамя» № 9 от 11 марта 2016 года.

Решением Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии от 27 апреля 2016 года №Г. С.В. зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра муниципального округа «Александровск-Сахалинский район» от избирательного объединения Александровск-Сахалинское местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (<данные изъяты>).

В. И.С., являясь зарегистрированным кандидатом на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район», 05 мая 2016 года обратился в суд с заявлением об отмене вышеуказанного решения территориальной избирательной комиссии. В обоснование требований указал о выдвижении кандидатуры Г. С.В. политической партией «Александровск-Сахалинское отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», тогда как в установленном законом порядке сведений о ней не зарегистрировано, что является грубым нарушением требований части 10 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также части 5 статьи 25 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области», предусматривающим, что наименование избирательного объединения, является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения. Помимо изложенного, считает нарушенным порядок выдвижения кандидата, установленный Уставом «Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Несоблюдение порядка выдвижения Г. С.В. от избирательного объединения и его последующего регистрация, нарушает право истца на равный доступ к получению статуса кандидата в мэры и равное право быть избранным. С учетом изложенного, просил установить наличие нарушения законодательства о выборах и отменить решение Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии о регистрации от 27 апреля 2016 года № о регистрации Г. С.В. в качестве кандидата на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район».

В судебном заседании В. И.С. требования поддержал, представитель Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Л. В.А. и заинтересованное лицо Г. С.В. в удовлетворении требований просили отказать. Участвующий в деле прокурор И. В.В. полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Судом принято приведенное выше решение, которое В. И.С. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения с заявлением в суд. Выражает несогласие с оценкой судом обстоятельств по не уведомлению Региональным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» территориальной избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с согласованием кандидата ФИО1 на должность мэра городского округа, а также законности решения указанного регионального отделения от 02 марта 2016 года.

В письменных возражениях представитель Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Л. В.А. и прокурор С. А.И. просят решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции председатель Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии Л. В.А. и заинтересованное лицо Г. С.В. не явились.

На основании части 3 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда не находит оснований для отмены решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального Закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального Закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ, под избирательным объединением понимается политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Как следует из содержания части 1 статьи 35 указанного Федерального закона избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть при проведении выборов выборного должностного лица – одного кандидата.

Аналогичные правое регулирование закреплено в пункте 1 статьи 30 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области).

На основании пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2001 года № 67-ФЗ наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Наименованием избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, является наименование, указанное в решении о его создании. В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется полное наименование политической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется сокращенное наименование политической партии, общественного объединения. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, кандидат или орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, в предусмотренном законом порядке согласует краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов.

Согласно пункту 9 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2001 года № 67-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 указанного Федерального закона политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка их регистрации.

Регистрация иных структурных подразделений политической партии федеральным законодательством не предусмотрена.

Основанием для выдвижения Г. С.В. кандидатом на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» на досрочных выборах 29 мая 2016 года явилось решение Местного политического совета Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» (л.д. <данные изъяты>).

Из материалов дела видно, что в соответствии решением Регионального политического совета Сахалинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 26 июля 2012 года приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области наименование местных отделений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», созданных на территории Сахалинской области в 2002 году. С момента проведения отчетно-выборной Конференции (Общего собрания) местного отделения Партии определено наименование местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в следующей редакции: «Местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области» (л.д. <данные изъяты>).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, в соблюдение требований пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2001 года № 67-ФЗ, 18 марта 2016 года направлен в адрес Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии список политических партий, иных структурных подразделений, а также иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации принимать участие 29 мая 2016 года в дополнительных выборах главы муниципального образования городского округа «Александровск-Сахалинский район», в который включено Александровск-Сахалинское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. <данные изъяты>).

Аналогичный список опубликован в Александровск-Сахалинской районной газете «Красное знамя» № 11 от 25 марта 2016 года (л.д. <данные изъяты>).

Давая оценку доводам административного истца, вышеуказанным обстоятельствам, учитывая приведенные требования закона, суд пришел к обоснованному выводу о выдвижении Г. С.В. кандидатом на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» уполномоченным на то избирательным объединением.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции. Не смотря на то, что Местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» не является юридическим лицом и не подлежит государственной регистрации, в силу императивных предписаний избирательного законодательства обладает правом на выдвижение кандидата.

Ссылки административного истца о наличии разночтений в решении Местного отделения партии о выдвижении кандидата на досрочные выборы от 07 апреля 2016 года и вышеуказанном списке, направленном Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, в части указания наименования местного отделения политической партии, судебной коллегией отклоняются.

По информации, представленной суду апелляционной инстанции, в представленных списках местных отделений допущена техническая ошибка и данное избирательное объединение имеет наименование – «Местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13.8.10 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Региональный политический совет вправе принять решение об участии местного отделения Партии в выборах органов местного самоуправления. Указанное решение является обязательным для выполнения соответствующими местными отделениями Партии.

Пунктом 13.9.10.14 Устава предусмотрено, что Президиум Регионального политического совета согласовывает по поручению Регионального политического совета кандидатуры, представленные Местными политическими советами для выдвижения Конференциями (общими собраниями) местных отделений Партий либо Местными политическими советами кандидатами в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Согласно пункту 14.7.14.1 Устава Местный политический совет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдвигает тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим Советом либо с Президиумом регионального политического совета в случае, установленном пунктом 13.9.10.14 Устава, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Системный анализ приведенных положений Устава позволяет сделать вывод о том, что указанными нормами регламентирован порядок предварительного согласования кандидатуры с целью контроля и последующего ее выдвижения для участия в выборах, а не непосредственное согласование выдвинутой Местным отделением на выборы кандидатуры.

С учетом изложенного, судебная коллегия поддерживает позицию суда о выдвижении кандидата Г. С.В. Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в соответствии с требованиями Устава политической партии.

Из материалов дела усматривается, что 09 февраля 2016 года Региональным политическим советом Сахалинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» принято решение о принятии участия Местному отделению Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» в досрочных выборах главы указанного муниципального образования в мае 2016 года. Этим же решением Президиуму Регионального политического совета Сахалинского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поручено согласовать кандидатуру для выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования по результатам предварительного внутрипартийного голосования. Местному политическому совету Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поручено провести 28 февраля 2016 года предварительное внутрипартийное голосование по определению кандидатуры для последующего выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования (л.д. <данные изъяты>).

Решением Регионального политического совета Сахалинского регионального отделения Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 02 марта 2016 года согласована кандидатура Г. С.В. для выдвижения на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» (л.д. <данные изъяты>).

07 апреля 2016 года решением Местного политического совета Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский» принято решение выдвинуть кандидатом на должность мэра городского округа на досрочных выборах 29 мая 2016 года Г. С.В. (л.д. <данные изъяты>).

Как обоснованно указано судом первой инстанции, проведение внутрипартийных мероприятий по согласованию кандидатуры для последующего выдвижения, включая проведение праймериз, согласование кандидатуры Региональным политическим советом, до даты принятия решения о назначении выборов, не могут свидетельствовать о нарушении требований пункта 1.1 статьи 30 Закона Сахалинской области № 35-ЗО (предусматривающего выдвижение кандидата избирательным объединением со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов), поскольку действиями по непосредственному выдвижению депутата не являются.

Кроме того, решение о выдвижении кандидата Г. С.В. принято Местным политическим советом 07 апреля 2016 года, то есть после опубликования решения о проведении досрочных выборов, что также опровергает суждения административного истца о нарушении требований статьи 30 Закона Сахалинской области при регистрации кандидата.

Помимо изложенного, в рассматриваемом случае, Региональный политический Совет регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не является избирательным объединением, выдвигающим кандидата, на которое, в силу требований регионального закона, возложена обязанность извещать территориальную избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата.

По указанным основаниям, судом обоснованно отклонены ссылки административного истца, являющиеся и доводами апелляционной жалобы, о не уведомлении Региональным отделением партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» территориальной избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с согласованием кандидата Г. С.В. на должность мэра городского округа, а также о незаконности решения Регионального отделения партии от 02 марта 2016 года.

При таких обстоятельствах, изложенные в жалобе суждения административного истца о нарушении региональным и местным отделениями партии порядка выдвижения и согласования кандидата на должность мэра городского округа не влияют на законность принятого по делу решения, так как основаны на неверном толковании норм материального права.

Проанализировав содержание представленных Г. С.В. в Александровск-Сахалинскую территориальную избирательную комиссию документов, судебная коллегия приходит к выводу, что условия, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, соблюдены.

Обжалуемое решение территориальной избирательной комиссии принято в отношении иного лица в рамках действующего законодательства и не препятствует реализации пассивного избирательного права административного истца.

Пояснения административного истца в апелляционной инстанции о предоставлении Г. С.В. в территориальную избирательную комиссию недостоверных сведений о доходах, отсутствие копий всех листов паспорта кандидата, использование последним своего служебного положения, не могут свидетельствовать о наличии оснований к отмене регистрации кандидата Г. С.В. в соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ.

Данные обстоятельства, согласно положению части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства, являются поводом к отказу в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 10 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу В. И.С., – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Качура И.О.

Лихачева С.А.

Неволина Е.В.