Гражданский кодекс часть 1

Судья Тульского областного суда Епихина О.М. рассмотрев частную жалобу Мотлоха Александра Михайловича на определение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 9 апреля 2020 года о возвращении административного искового заявления Мотлоха Александра Михайловича к региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тульской области, местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ефремовского района Тульской области о признании незаконным решения об исключения из организации,

установил:

Мотлоха А.М. обратился в суд с административным иском к региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее также – ДОСААФ России) Тульской области, местному отделению ДОСААФ России Ефремовского района Тульской области о признании незаконным решения об исключении из организации.

Определением судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 9 апреля 2020 года административное исковое заявление возвращено лицу, его подавшему, по основаниям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Не согласившись с указанным определением, Мотлох А.М. подал частную жалобу, в которой просит определение судьи от 9 апреля 2020 года отменить как незаконное и необоснованное, указывая на отсутствие установленных п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ оснований для возвращения заявления на стадии разрешения вопроса о его принятии к производству суда.

Административное дело по частной жалобе рассмотрено судьей Тульского областного суда по правилам ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ единолично, без проведения судебного заседания и вызова участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, полагаю обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Возвращая исковое заявление Мотлох А.М. в порядке п. 2 ст. 129 КАС РФ судья районного суда указал о неподсудности данного дела Ефремовскому районному суду, поскольку требования заявлены к Региональному отделению ДОСААФ России по Тульской области, ввиду чего именно оно является надлежащим ответчиком по заявленному иску, сославшись при этом на положения ч. 1 ст. 22 КАС РФ, устанавливающей правила территориальной подсудности по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений и их субъектного состава, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

В данном случае суд первой инстанции при разрешении вопроса о принятии к производству искового заявления исходил из положений Кодекса административного судопроизводства РФ, и фактически определил надлежащего административного ответчика (ст. 43 КАС РФ), что не допустимо на стадии решения вопроса о принятии административного иска к производству, без выяснения мнения административного истца.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Общероссийская общественно-государственная организация ДОСААФ России осуществляет свою деятельность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 года №973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Согласно п. 2, п. 4 данного Постановления, ДОСААФ России выполняет следующие государственные задачи, для реализации которых Министерство обороны РФ, Министерство спорта РФ, Министерство просвещения РФ, другие федеральные органы исполнительной власти совместно с Министерством финансов РФ при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривают бюджетные ассигнования для предоставления ДОСААФ России субсидий:

а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан;

б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям;

в) развитие авиационных и технических видов спорта;

г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта;

д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ;

е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе;

ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества;

з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Вместе с тем, из административного искового заявления и содержания оспариваемого решения данной общественной организации не следует, что предмет спора непосредственно связан с реализацией ДОСААФ России публичных полномочий.

Указанный спор связан с изменением (прекращением) гражданских прав и обязанностей заявителя, в связи с чем подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, оснований для рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству суда в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, у судьи Ефремовского районного суда Тульской области не имелось, в то время как заявление Мотлоха А.М., поименованное как исковое заявление, на соответствие требованиям 131, 132 ГПК РФ не проверялось, вопрос о принятии к производству искового заявления в порядке, установленном гл. 12 данного Кодекса не разрешен.

Суд, исходя из содержания заявленных требований, самостоятельно определяет вид судопроизводства при разрешении вопроса о принятии к производству заявления.

Таким образом, возвращая Мотлаху А.М. заявление по правилам, установленным административным процессуальным законодательством, суд допустил существенное нарушение норм процессуального права, неправильно применив процессуальный закон.

В связи с изложенным, обжалуемый судебный акт на основании п. 4 ч. 2 ст. 310, ч. 1 ст. 315 КАС РФ подлежит отмене, а материал - направлению для рассмотрения со стадии принятия заявления.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 9 апреля 2020 года отменить, дело по исковому заявлению Мотлоха Александра Михайловича к региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тульской области, местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ефремовского района Тульской области о признании незаконным решения об исключения из организации – направить суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству в установленном законом порядке.

Судья: