Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Ефремов на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 19 января 2018 года по делу по административному исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних граждан к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Ефремовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Ефремов, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки по заявлению ФИО1 о нарушении действующего законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, было установлено что постановлением администрации муниципального образования Ефремовский район от 12 апреля 2013 года №570 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Ефремовский район, в том числе, в д. Богово Ефремовского района 21 земельный участок; постановлением администрации муниципального образования Ефремовский район от 23 декабря 2014 №1925 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Ефремовский район, в том числе, в д.Богово Ефремовского района 60 земельных участков; постановлением администрации муниципального образования город Ефремов (городской округ, правопреемник муниципального образования Ефремовский район) от 19 декабря 2016г. №1776 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Ефремовский район, в том числе, в д. Богово Ефремовского района 13 земельных участков. Таким образом, всего в д. Богово Ефремовского района Тульской области сформировано 94 земельных участка, включенных в утвержденные перечни, для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

На момент проверки 78 земельных участков предоставлено в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе, семье ФИО1 постановлением администрации МО город Ефремов от 12 ноября 2015 №1956 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования город Ефремов комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных в д. Богово Ефремовского района для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры не разрабатывался, работы в данном направлении не осуществлялись. Земельные участки не имеют инфраструктурного обустройства, на сформированных земельных участках отсутствует электроснабжение, газо- и водоснабжение и подъездные пути.

Согласно п. 4 4.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 (ред. от 30 октября 2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электрод тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона Тульской области №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» после официального опубликования Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.

По факту бездействия администрации МО город Ефремов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, 25 августа 2017 года прокурором было внесено представление главе администрации МО город Ефремов, которым потребовано разработать и обеспечить комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных в д. Богово для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры. Согласно поступившим ответам о результатах рассмотрения данного представления от 18 сентября 2017 года, от 01 ноября 2017 года требования представления не удовлетворены, комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных в д. Богово для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры, не разработан. Бездействием администрации МО город Ефремов нарушаются права граждан, имеющих трех и более детей, на улучшение своих жилищных условий, поскольку предоставленные земельные участки в отсутствие сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения не могут быть использованы по их целевому назначению. Кроме того, по указанной причине часть сформированных земельных участков до настоящего момента остаются невостребованными, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы многодетных семей, гарантированных Конституцией РФ и законами РФ.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер по разработке и обеспечению комплекса мер по оснащению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течении 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры. Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов обеспечить объектами инженерной инфраструктуры земельные участки, сформированные для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, до 31 декабря 2018 года.

В судебном заседании помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности Люппо О.Н. в судебном заседании требования не признала.

Представитель заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 19 января 2018 года требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Ефремов в непринятии мер по разработке комплекса мер по оснащению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры. На администрацию муниципального образования город Ефремов в срок до 31 декабря 2018 года возложена обязанность разработать комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры.

В апелляционной жалобе администрацией МО г. Ефремов ставится вопрос об отмене решения Ефремовского городского суда Тульской области от 19 января 2018 года в части удовлетворения требований прокурора и принятии нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований со ссылкой на допущенные судом существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе и не просивших об отложении судебного разбирательства неявившихся участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Люппо О.Н., прокурора Алисина М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит подлежащим отмене обжалуемое решение в части удовлетворения требований прокурора.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно п. 3 ст. 2-2 ЗТО №1708-ЗТО многодетному гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен: из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

В силу ст. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» в редакции от 25 июня 2015 года, действовавшей на момент разрешения спора, перечни земельных участков, содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются: органами местного самоуправления - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Перечни земельных участков утверждаются по мере формирования земельных участков, но не реже одного раза в шесть месяцев для предоставления многодетным гражданам. В Перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. Перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Часть 4 данной статьи предусматривает, что после официального опубликования Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией муниципального образования Ефремовский район и муниципального образования город Ефремов (городской округ, правопреемник муниципального образования Ефремовский район) в соответствии с требованиями ст. 3 ЗТО №1708-ЗТО в 2013-2016 году утверждены перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования Ефремовский район, в том числе, в д. Богово Ефремовского района 94 участка, из которых 78 земельных участков предоставлено в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Суд также установил, что органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельных участков, объектами инженерной инфраструктуры, работы в данном направлении не осуществлялись, земельные участки не имеют инфраструктурного обустройства, на сформированных земельных участках отсутствует электроснабжение, газо- и водоснабжение и подъездные пути.

Удовлетворяя требования прокурора о признании незаконным бездействия и возлагая на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанность в срок до 31 декабря 2018 года разработать комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры, суд исходил из того, что органом местного самоуправления, к полномочиям которого законом отнесена обязанность по организации в границах городского округа электрод тепло-, газо- водоснабжения и водоотведения населения, допущено незаконное бездействие нарушающее права граждан, имеющих трех и более детей, на улучшение своих жилищных условий.

Вместе с тем, федеральное законодательство предоставляет полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли указанной категории граждан субъекту Российской Федерации. К компетенции субъекта Российской Федерации отнесен порядок реализации права многодетной семьи на получение земельного участка бесплатно, в целях социальной поддержки многодетных семей именно субъект регулирует порядок реализации указанного права.

Федеральным законодательством либо законодательством Тульской области не установлен срок совершения указанных действий. Часть 4 статьи 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО, предусматривая, что после официального опубликования Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры не устанавливает срок либо определенный порядок реализации указанного положения.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Положения Закона Тульской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» предусматривают обеспечение земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства объектами инженерной инфраструктуры путем разработки и осуществления комплекса мероприятий муниципальным образованием, которое в данном случае самостоятельно определяет расходные обязательства для данных целей.

Удовлетворяя требования прокурора в указанной части, суд не учел, что обязанность муниципального образования по разработке комплекса мероприятий, предусмотренная законом, не является отдельной мерой реализации обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, установление данной обязанности влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

При этом, в отсутствие предусмотренного законом срока реализации указанного положения, нельзя согласиться с выводами суда о незаконном бездействии администрации муниципального образования город Ефремов.

По существу понуждение судом администрации муниципального образования к установлению расходных обязательств в определенный срок является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что Законом Тульской области от 26 февраля 2018 года №14-ЗТО в абзац 4 части 3 статьи 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» внесены изменения, предусматривающие, что органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Нормативно правовой акт, устанавливающий указанный порядок, в настоящее время органом местного самоуправления не принят.

При таких обстоятельствах судебное решение не может быть признано законным в обжалуемой части и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних граждан к администрации муниципального образования город Ефремов о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке комплекса мер по оснащению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры и обязании администрации муниципального образования город Ефремов в срок до 31 декабря 2018 года разработать комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 19 января 2018 года в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Ефремов в непринятии мер по разработке комплекса мер по оснащению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры и обязании администрации муниципального образования город Ефремов в срок до 31 декабря 2018 года разработать комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства в д. Богово Ефремовского района, объектами инженерной инфраструктуры отменить.

Ефремовскому межрайонному прокурору в удовлетворении указанных требований к администрации муниципального образования город Ефремов отказать.

Председательствующий: