Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михеевой С.Н. административное дело по апелляционной жалобе Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 5 октября 2017 года;

по делу по административному иску Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области», администрации Кемеровской области, Департаменту по охране объектов животного мира Кемеровской области, Государственному казенному учреждению Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» об оспаривании действий органов государственной власти,

У С Т А Н О В И Л А:

Гурьевская районная общественная организация охотников и рыболовов оспаривают действия ФБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области» по постановке на кадастровый учет государственного природного заказника Кемеровской области "Горскинский" (Тип: ЗОУИТ, номер №) в указанных в публичной кадастровой карте границах, произведенные на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 412 (ред. от 18.07.2016) "О государственных природных заказниках Кемеровской области" № 412 от 2019-10-14;

действия ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» по внесению сведений о границах ООПТ в ЕГРН, а также действия по утверждению и предоставлению карты (плана) объекта землеустройства от 21.03.2018 года б/н.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира, выданной на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 03.05.2000 г. №415-р, Кемеровской общественной организации охотников и рыболовов, на период с 03.05.2000 по 03.05.2025 было предоставлено право на указанной в приложении к данной лицензии территории пользоваться объектами животного мира (охота). Между Кемеровской общественной организацией охотников и рыболовов и истцом имеется соглашение, на основании которого члены Гурьевской районной общественная организация охотников и рыболовов осуществляют пользование объектами животного мира согласно долгосрочной лицензии. Охотничьи угодья, которыми пользовался истец -территории Гурьевского и Баритовского обхода), граничили с территорией Горскинского государственного заказника, при этом, границы были описаны по ориентирам на местности.

20.04.2018 в публичной кадастровой карте были опубликованы сведения относительно границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник Кемеровской области «Горскинский" (Тип: ЗОУИТ, номер №). Согласно данным, в настоящее время имеется существенное наложение границ поставленного на кадастровый учет государственного природный заказник Кемеровской области «Горскинский" и территорий Гурьевского обхода.

В качестве основания постановки на кадастровый учет в указанных в публичной кадастровой карте границах указаны Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 412 (ред. от 18.07.2016) "О государственных природных заказниках Кемеровской области" № 412 от 2019-10-14.

В результате постановки на кадастровый учет государственного природного заказника Кемеровской области «Горскинский» в указанных в публичной кадастровой карте границах была существенно уменьшена территория Гурьевского обхода, при этом необходимого согласования произведено не было.

Согласно Положению о Государственном природном зоологическом заказнике «Горскинский», утвержденному распоряжением администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р «О государственных заказниках областного значения» (приложение № 6) заказник «Горскинский» образован на территории Гурьевского района решением облисполкома от 09.12.85 № 505 площадью 10,5 тыс. гектаров. Согласно приложению к решению облисполкома от 09.12.85 № 505 заказник «Горскинский» организован в следующих границах: северо- восточная - от с. Горскино по дороге через с. Новопестерево до 25 км дороги Гурьевск-Барит; южная - от 25 км дороги Гурьевск-Барит на юго-запад по проселочной дороге до границы лесного квартала № 38, далее на северо-запад по проселочной дороге по южным границам лесных кварталов № 34, 33, 32 и далее на запад по проселочной дороге до с. Кочкуровка; юго-западная - от с. Кочкуровка на юго- запад по проселочной дороге до с. Урское; северо-западная - от с. Урское на северо-запад по проселочной дороге до с. Горскино.

В 2000 году, после распоряжения администрации Кемеровской области от 20.04.2000 № 380-р «О государственных заказниках областного значения» была выполнена работа по паспортизации заказника «Горскинский». Итогом указанной работы стал паспорт Государственного природного зоологического заказника «Горскинский» Кемеровской области, утвержденный директором Западно-Сибирского проектно-изыскательского центра экологии и природопользования в 2000 году. Согласно паспорту заказника «Горскинский» паспортизация заказника проводилась на основе уже имевшихся в Кемеровском охотуправлении данных без проведения полевых изысканий. Измененная площадь отражена только в Постановлении Коллегии администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области». Согласно постановлению от 14.10.2009 № 412 продлен срок действия существующих государственных природных заказников Кемеровской области, в том числе «Горскинский», площадью 13,0 тыс. гектаров, в связи с чем, имеется указание на три разных величины площади заказника «Горскинский» (10,5 тыс.га, 12 980,3 тыс. га, 13,0 тыс.га), однако описание границ заказника «Горскинский» во всех документах абсолютно идентично.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 5 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В апелляционной жалобе председатель Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на то, что решение принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела; при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; выводы суда первой инстанции не соответствуют, изложенным в решении суда, обстоятельствам дела; при нарушении или неправильном применении норм материального права или норм процессуального права.

Доводы жалбы аналогичны доводам, изложенным в заявлении.

Полагает, что суд необоснованно отказал административному истцу в назначении судебной экспертизы, при этом отказ в назначении судебной экспертизы судом не мотивирован, сведений о заявлении соответствующего ходатайства и мотивах его в оспариваемом решении суда не содержится.

Считает, что суд пришел к необоснованному выводу о том, что действия ответчиков не нарушают прав и законных интересов истца. Истец лишился возможности осуществлять деятельность по охоте и рыболовству на территории, которой он пользовался с 1985 года.

Судом не дана оценка доводам административного истца о наличии пересечений границ особо охраняемой природной территории и границ муниципальных образований.

Считает неверным вывод суда о том, что доводы истца сводятся к требованиям о наличии спора о границах. Административный истец пользуется охотничьими угодьями в порядке, регламентированном распоряжением администрации Кемеровской области от 03.05.2000 г. N415-p, на основании которого и была выдана долгосрочная лицензия а пользование объектами животного мира (то есть, в силу предоставления соответствующего права лицом (администрацией Кемеровской области), обладающим соответствующими властными полномочиями, и не действующим в данных отношениях как равный участник гражданского оборота).

Судом необоснованно отказано в привлечении к участию в деле заинтересованных лиц: Кемеровской общественной организации охотников и рыболовов, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Считает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании из Геофонда данных землеустроительного дела.

Государственным казенным учреждением Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области», Департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Кемеровской области, представлены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав председателя Гурьевской районной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 и представителя ФИО2, просивших решение суда отменить, представителей ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области ФИО3, Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области ФИО4, ГКУ Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области» ФИО5, просивших решение суда оставить без изменения, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, рассмотрев дело в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суд первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира выдана Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Кемеровской области (Кемеровоохотуправление) Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов с 3 мая 2000 г по 3 мая 2025гг, (л.д.13). К данной лицензии имеется Приложение, утвержденное распоряжением Администрации Кемеровской области от 3.05.2000 № 415-р, с описанием границ Гурьевского охотничье-рыболовного хозяйства, (л.д.54-55).

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 3.05.2000г № 415-р постановлено: выдать Кемеровской областной общественной организации охотников и рыболовов долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира сроком на 25 лет на площадь 3903,3 тыс. гектаров в границах согласно утвержденному приложению №1 с учетом условий государственной экологической экспертизы, (л.д.56).

Между Кемеровской областной общественной организацией охотников и рыболовов и Гурьевской районной общественной организацией охотников и рыболовов 5.06.2005г составлен договор о совместной деятельности по ведению охотничье-рыболовного хозяйства в охотничьих угодьях Кемеровской области. Из указанного договора следует, что «Облохоторганизация» и «Охотопользователь» заключили настоящий договор на пользование объектами животного мира, на основании долгосрочной лицензии серии ХХ № 0278 от 22.05.2000г, на срок с 05.06.2006 по 05.06.2011, ( до 06.06.2019) на территории площадью 155,8 тыс.га, в границах согласно Приложения №1 к распоряжению Администрации Кемеровской области № 415-р от 03.05.2000г, (л.д.229-233).

Из материалов дела следует, что в суд с настоящим административным исковым заявлением обратилась Гурьевская районная общественная организация охотников и рыболовов, оспаривая действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области о постановке на кадастровый учет государственного природного заказника Кемеровской области «Горскинский»; и действия ГКУ КО «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кемеровской области, как органа, уполномоченного на предоставления документов, необходимых для осуществления кадастрового учета.

В судебном заседании председатель Гурьевской районной общественной организации пояснил, что в связи с постановкой на кадастровый учет государственного природного заказника «Горскинский» были изменены границы территории Охотоугодий, установленные распоряжением Администрации Кемеровской области от 03.05.2000г № 415-р. Кроме того, пояснил, что Кемеровская областная общественная организация охотников и рыболовов располагает документами, свидетельствующими об установлении аншлагов на местности, на основании действующего законодательства, что дополнительно свидетельствует о том, что в их ведении находилась территория, которая после постановки на кадастровый учет Заказника изменилась, чем нарушено их право на владение территорией в тех границах, которые были установлены органом местного самоуправления.

Вместе с тем, судом не привлечена к участию в деле Кемеровская областная общественная организация охотников и рыболовов, которой была выдана долгосрочная лицензия с приложением описания границ Гурьевского охтничье-рыболовного хозяйства. В связи с чем не были установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, однако принято решение, которое может затрагивать их права.

Указанное процессуальное нарушение влечет безусловную отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Заводского районного суда г. Кемерово от 5 октября 2017 года – отменить. Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: