Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2019 г. в городе Новосибирске административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Кумова А.А. на решение Новосибирского районного суда г. Новосибирска от 17 октября 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании бездействия, понуждении совершения определенных действий.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коневой Ю.А., прокурора Скрипник М.А., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по ежегодной актуализации схемы теплоснабжения в сельском поселении Станционный сельсовет Новосибирского района Новосибирской области, обязать администрацию Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда актуализировать схему теплоснабжения в сельском поселении Станционный сельсовет Новосибирского района Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новосибирского района проверено соблюдение органами местного самоуправления Новосибирского района требований законодательства об утверждении и актуализации схем теплоснабжения.

Проверкой установлено, что схема теплоснабжения Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разработана и утверждена. Однако, в нарушение требований законодательства, администрацией сельсовета в срок до 15.04.2018 г. схема теплоснабжения на 2019 год не актуализирована.

При этом, прокурором района главе Станционного сельсовета 17.01.2018 г. внесено представление по факту не размещения в срок до 15.01.2018 г. уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения.

Неисполнение администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обязанности по актуализации схем теплоснабжения влечет нарушение прав граждан, потребителей коммунальных услуг по теплоснабжению, определить число которых не представляется возможным.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2018 года административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворено.

С решением суда не согласилась администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и прекращении производства по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 при разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 000 человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии, соблюдение требований, указанных в пунктах 3 - 49 требований к схемам теплоснабжения и пунктах 12-24 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным.

Актуализация схемы теплоснабжения в сельском поселении Станционный сельсовет не требуется, так как численность населения составляет 8 152 человек, в связи с чем требования постановления Правительства РФ № 154 от 22.02.2012 г. не применимы. Данные, подтверждающие численность населения, являются общедоступными на сайте статистики и были представлены суду при рассмотрении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Полномочия по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек установлены пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и возложены на органы местного самоуправления городских поселений, городских округов.

С 1 июля 2017 г. полномочия по организации теплоснабжения на территории Новосибирской области переданы от сельских поселений в муниципальные районы в связи с вступлением в силу Закона Новосибирской области от 31.01.2017 № 137-ОЗ, принятого постановлением Законодательного собрания Новосибирской области от 26.01.2017 № 137-ЗС.

В соответствии с соглашением от 07.07.2017 № 81-10/07-17 администрацией Новосибирского района полномочия по теплоснабжению территории Станционного сельсовета переданы в администрацию Станционного сельсовета.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Исходя из положений пункта 20 статьи 2 указанного закона схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 закона).

Часть 3 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154.

Согласно пунктам 22 - 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 (в ред. от 12.07.2016, действовавшей до 01.08.2018), схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось участниками процесса, схема теплоснабжения Станционного сельсовета разработана и утверждена. Однако, администрацией сельсовета в срок до 15 апреля 2018 г. схема теплоснабжения на 2019 г. не актуализирована.

Доводам административного ответчика об отсутствии необходимости актуализировать схему теплоснабжения судом первой инстанции дана надлежащая и обоснованная оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 54 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» требования об актуализации схемы теплоснабжения не являются обязательными в поселениях с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Однако, в сельском поселении используется смешанная схема теплоснабжения (централизованное и индивидуальное теплоснабжение), имеются теплоснабжающие организации, что следует в том числе из письма Администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 2 июля 2018 г. и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. Таким образом, требования законодательства в части актуализации схем теплоснабжения для административного ответчика являются обязательными.

Отсутствие актуализированной схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц в рассматриваемой сфере, не свидетельствует об обеспечении эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения в поселении.

Решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 17 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи