Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах Российской Федерации об оспаривании бездействия УФСИН России по Сахалинской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, возложении обязанностей,

по апелляционным жалобам ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области и ФСИН России на решение Смирныховского районного суда от 25 марта 2022 года, которым административный иск прокурора удовлетворен.

Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию локального участка и общежития колонии-поселения исправительного учреждения, расположенных по адресу: пгт. Смирных, <адрес>, техническими средствами охраны и надзора – системой (подсистемой) охранного телевидения, на УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области на оборудование техническими средствами охраны и надзора – системой (подсистемой) охранного телевидения локального участка и общежития колонии-поселения исправительного учреждения, расположенных по адресу: пгт. Смирных, улица Торговая, дом 76, в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279, на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать техническими средствами охраны и надзора – системой (подсистемой) охранного телевидения локальный участок и общежитие колонии-поселения исправительного учреждения, расположенные по адресу: пгт. Смирных, <адрес>, в соответствии с требованиями указанного Наставления.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

28 декабря 2021 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд в интересах Российской Федерации с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, ИК-2), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - УФСИН России по Сахалинской области, Учреждение) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по оборудованию локального участка и общежития колонии-поселения исправительного учреждения, расположенных по адресу: пгт. Смирных, <адрес>, техническими средствами охраны и надзора – системой (подсистемой) охранного телевидения в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279.

В обоснование заявленных требований, с учетом их уточнения, указано, что в рамках проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выявлены нарушения, в том числе в части оснащения общежития и изолированного участка колонии-поселения средствами видеонаблюдения, объединенными в единую коммуникационную сеть, в связи с чем в адрес руководителя исправительного учреждения 26 ноября 2021 года внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, доводы которого признаны обоснованными. С целью монтажа соответствующего оборудования, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области 30 ноября 2021 года направлена заявка в УФСИН России по Сахалинской области, вместе с тем, вопреки требованиям действующего законодательства, в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. Учитывая, что общежитие является вновь возведенным (смонтированным) и введенным в эксплуатацию объектом (сооружением), исправительное учреждение и территориальный орган уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Сахалинской области, осуществляющее в соответствии со своими полномочиями руководство подведомственными ему учреждениями) должны были заранее предусмотреть необходимость монтажа системы (подсистемы) охранного телевидения, что свидетельствует о незаконном бездействии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области.

Определением суда от 03 марта 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Судом вынесено приведенное выше решение, которое ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области и ФСИН России в апелляционных жалобах просят отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области указано, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное установление камер видеонаблюдения, фиксирующих каждый сантиметр режимного учреждения. При этом использование технических средств надзора относится к полномочиям администрации исправительных учреждений, в связи с чем их отсутствие не может свидетельствовать о наличии незаконного бездействия по осуществлению надлежащего надзора за осужденными. Обращает внимание, что неустановление видеокамер в режимном учреждении обусловлено отсутствием финансирования на эти цели, а возложение обязанности на УФСИН России по Сахалинской области по финансированию указанных мероприятий является вмешательством в компетенцию главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушает принцип разделения властей. Также считает недостаточным установленный судом срок для исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе административный ответчик УФСИН России по Сахалинской области и заинтересованное лицо ФСИН России также просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, аналогичным доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

Относительно апелляционной жалобы поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора Пильтяй Р.В., просившего решение суда оставить без изменения.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО1, участвующая в судебном заседании судебной коллегии посредством видеоконференцсвязи с Охинским городским судом, доводы жалобы поддержала.

Представитель УФСИН России по Сахалинской области ФИО2 в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, прокурор Болденков Е.А. полагал решение суда законным и обоснованным.

Представитель ФСИН России в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав участников, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В частности, пунктом 4 Порядка создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 11 февраля 2015 года № 33, указано на необходимость обеспечения изолированного участка колонии-поселения инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с требованиями, предъявляемыми к исправительным колониям.

Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление), которое распространяется, в том числе на исправительные колонии и устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Согласно пункту 3 Наставления инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

Охранное телевидение, в числе прочего, составляет комплекс ИТСОН (пункт 6 Наставления).

К техническим средствам охраны и надзора (далее - ТСОН) относятся, в том числе технические средства (видеокамеры) и системы (подсистемы) охранного телевидения (пункт 8 Наставления).

Пунктом 9 Наставления установлено, что ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.

Инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС (пункт 16 Наставления).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 21 Наставления технические средства охраны и надзора осуществляют регистрацию физического воздействия на создаваемую ими чувствительную зону, превышающую нормированный уровень, и формируют сигнал (выдают информацию) об этом событии.

ТСОН применяются: в запретной зоне; на КПП; на территории и в помещениях учреждений (объектов); при проведении оперативных мероприятий; на транспорте.

Совокупность ТСОН, объединенных коммуникационной сетью по функциональному признаку, представляет собой систему (комплекс), предназначенную для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного режима содержания и для получения необходимой информации о поведении осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Системы (подсистемы) охранного телевидения применяются для дистанционного наблюдения за обстановкой в охраняемых зонах, на территории объекта, в режимных зданиях и помещениях, на подступах к территории учреждения.

С помощью систем (подсистем) охранного телевидения обеспечивается: наблюдение различных контролируемых зон с оценкой их текущего состояния; обнаружение вторжения в охраняемые зоны; запись изображения контролируемых зон с возможностью последующего анализа происшедшего и идентификации личности нарушителя; осуществление визуальной проверки охраняемой зоны при срабатывании систем охранно-пожарной сигнализации; доказательная база о нарушениях осужденными и лицами, содержащимися под стражей, установленного порядка отбывания наказания, содержания под стражей, порядка и условий отбывания принудительных работ, совершении преступлений для применения к ним мер воздействия, в том числе в судебном порядке.

Разделом 4 вышеуказанного приказа регламентируется оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в том числе оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны указанных объектов.

В соответствии с пунктом 29 Наставления к постоянным объектам, подлежащим оборудованию ИТСО, относятся, в том числе жилые зоны.

Подпункт 4 пункта 30 Наставления содержит указание на то, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

Согласно пункту 63 Наставления на территории колонии-поселения применяются средства охранного телевидения, приборы контроля и досмотра и другие технические средства надзора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, расположенного по адресу:пгт. Смирных, улица Торговая, дом 76, являющегося колонией строгого режима, имеется локальный участок колонии-поселения.

Здание общежития участка колонии-поселения смонтировано из составляющих панелей домиков блочного типа, представляет собой основное строение с размерами в плане 60 метров длиной и 15 метров шириной, высотой 5,2 м и пристройки размерами в плане 9 метров длиной и 9 метров шириной, в основе строения каркас из металлических труб и швеллера; располагается на земельном участке с кадастровым номером 65:18:0000000:0013, переданном ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в постоянное (бессрочное) пользование.

Актом от 15 октября 2021 года жилой разборный модуль для проживания осужденных участка колонии-поселения принят в эксплуатацию приемочной комиссий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, передан на баланс учреждения в виде основных средств.

Здание общежития участка колонии-поселения используется для проживания осужденных к лишению свободы соответствующего режима, допускает одновременное нахождение на объекте свыше 50 человек.

В нарушение пунктов 1, 3, 21, 63 общежитие и локальный участок колонии-поселения средствами видеонаблюдения, объединенными в единую коммуникационную сеть (охранным телевидением), не оборудованы, надлежащий надзор за осужденными, отбывающими наказание на УКП, не осуществляется.

Указанные обстоятельства подтверждаются комиссионным актом проверки от 18 ноября 2021 года, представлением прокурора в адрес исправительного учреждения от 26 ноября 2021 года, ответом начальника ИК-2 от 17 декабря 2021 года на представление прокурора.

Поскольку в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной ответчика не представлено доказательств оборудования участка колонии-поселения и общежития инженерно-техническими средствами охраны и надзора в соответствии с вышеприведенными требованиями Наставления, суд первой инстанции, учитывая, что приведенные в административном иске нарушения не устранены, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований с учетом их уточнения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, основан на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированную оценку.

Содержащиеся в жалобе доводы о том, что предоставленный судом шестимесячный срок является недостаточным для устранения нарушений и не учитывает процедуру размещения заказа на выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, не могут быть приняты во внимание.

Как верно указано судом, административные ответчики должны были заблаговременно принять меры к оборудованию принимаемого в эксплуатацию здания общежития и участка колонии-поселения техническими средствами охраны и надзора с тем, чтобы к началу его фактического использования эти требования были исполнены.

Отсутствие до настоящего времени регистрации права собственности на жилой разборный модуль не освобождает исправительное учреждение, осуществляющее его фактическую эксплуатацию в качестве здания общежития осужденных, от обязанности по исполнению указанных судом требований.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Поскольку спорный объект отвечает признакам сооружения, на него в полной мере распространяются требования указанного выше Наставления, в связи с чем суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы жалобы в этой части.

Суд первой инстанции верно отклонил доводы административных ответчиков об отсутствии необходимости оборудовать инженерно-техническими средствами охраны и надзора локальный участок и общежитие колонии-поселения по причине их расположения на общей территории исправительного учреждения, поскольку вышеуказанное Наставление устанавливает требования к оснащению ИТСОН объектов уголовно-исполнительной системы, к которым относится, в том числе, локальный участок колонии-поселения.

Наличие ИТСОН на территории исправительного учреждения в зоне со строгими условиями отбывания наказания не освобождает его от обязанности оборудования локального участка колонии-поселения и общежития инженерно-техническими средствами охраны и надзора, являющегося самостоятельным и отдельным объектом УИС и относящегося к иному виду режима отбывания наказания.

При разрешении исковых требований суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области, утвержденному приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункт 4); обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов подведомственных учреждений; установленный порядок исполнения наказаний, исполнение режимных требований, условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества подведомственных ему учреждений; организацию бюджетного (бухгалтерского) и статистического учета в Управлении и подведомственных учреждениях, представления сводной бюджетной (бухгалтерской) и статистической отчетности, контроль за целесообразностью проводимых финансовых и хозяйственных операций и их соответствием законодательству Российской Федерации, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств (подпункт 2 пункта 15 раздела III).

Как следует из пункта 5.12 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и Управление.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд обоснованно возложил на УФСИН России по Сахалинской области обязанность по обеспечению финансирования вышеприведенных мероприятий, поскольку Управление осуществляет функцию представителя главного распорядителя денежных средств на территории Сахалинской области и несет при их недостаточности у исправительного учреждения ответственность по его обязательствам.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от ответственности за неисполнение законодательно установленных требований.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда, которым на УФСИН России по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области для выполнения работ, является законным и обоснованным.

Решение суда в этой части подробно мотивировано, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, материальный закон применен правильно.

Вместе с тем, возлагая обязанность по обеспечению финансирования вышеприведенных мероприятий на УФСИН России по Сахалинской области, суд определил шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, установив этот же срок и порядок его исчисления и для исправительного учреждения, что, по мнению судебной коллегии, является неверным.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области осуществляет свою финансовую деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 5.10 Устава), соответствующая обязанность по финансированию возложена на УФСИН России по Сахалинской области, срок исполнения решения суда для исправительного учреждения надлежит установить со дня доведения ему Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. В этой связи решение суда подлежит частичному изменению.

Иные доводы апелляционных жалоб повторяют позицию административных ответчиков в суде первой инстанции, которой судом дана надлежащая и верная оценка, сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела и основаны на ином применении к ним положений законодательства, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и отмену решения не влекут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смирныховского районного суда от 25 марта 2022 года изменить, определив Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Сахалинской области» срок исполнения обязанности оборудовать техническими средствами охраны и надзора – системой (подсистемой) охранного телевидения локальный участок и общежитие колонии-поселения исправительного учреждения, расположенные по адресу: пгт. Смирных, улица Торговая, дом 76, в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279, в течение шести месяцев со дня доведения ему Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова