Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 мая 2022 года апелляционную жалобу Администрации Городского округа Подольск Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 15 декабря 2021 года по делу по административному исковому заявлению Рулева А. К., Кулабухова Евгения Вячеславовича, Астафимовой Людмилы Николаевны... к Администрации Городского округа Подольск Московской области об оспаривании постановления.

Заслушав доклад судьи Фетисовой И.С.,

Объяснения: представителя Администрации Городского округа Подольск Московской области – Жаровой И.А.,

Еремеева С.И., Елагина М.А., представителя Ештокиной О.Н., Трошиной Г.Н., Кулабухова Е.В., Астафи...

У с т а н о в и л :

Рулев А.К., Кулабухов Е.В., Астафимова Л.Н., Елагин М.А., Ештокина О.Н., Гуськов Д.А., Трошина Г.... обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Подольск Московской области и с учетом уточненных административных требований просили признать Постановление Главы Администрации городского округа Подольск от 14.08.2020 № 955-п частично незаконным и исключить из него сведения о сносе следующих гаражных боксов, принадлежащих: Рулеву А.К. – гаражный бокс № 77; Кулабухову Е.В. – гаражный бокс № 67; Астафимовой Л.Н. – гаражный бокс № 60; Елагину М.А. – гаражный бокс № 57; Ештокину Л.М. - гаражный бокс № 59; Гуськову Д.А. – гаражный бокс № 65; Трошиной Г.Н. – гаражный бокс № 68; Волоховой В.А. – гаражный бокс № 62; Еремееву С.И. – гаражный бокс № 74; расположенных по адресу: <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что 14.08.2020 Администрацией Городского округа Подольск Московской области принято постановление № 955-п о сносе самовольных построек – гаражных боксов, расположенных по адресу: <данные изъяты> с которым истцы не согласны, поскольку являются членами ГСК-7, начиная с 1991 года, все членские взносы выплачены в полном объеме. Согласно оспариваемого постановления сносу подлежат 25 гаражных боксов, которые в 2006 году на общем собрании ГСК-7 были включены в состав ГСК-7 под общим наименованием «Секция № 5». ГСК-7 создан как единый кооператив путем объединения мелких гаражных кооперативов № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, что подтверждается протоколом собрания председателей и членов гаражных кооперативов от 24.01.1984. Климовским Городским Советом Народных Депутатов Московской области от 11.11.1988 № 500/19 решено предоставить дополнительный отвод земельного участка пл. 0,25 га к существующему ГСК-7 под строительство гаражных боксов, на котором в результате и были построены гаражные боксы административных истцов. Территория ГСК-7 с учетом расположения 25 спорных гаражных боксов (секция № 5) отделена от других предприятий забором и относится к 1,73 га, которые были закреплены в постоянное бессрочное пользование Постановлением Главы г. Климовска от 15.07.2009 г. № 578.

Решением Подольского городского суда Московской области исковые требования удовлетворены. Признано незаконным Постановление городского округа Подольск № 955-п от 14.08.2020 г. в части решения о сносе гаражных боксов, расположенных по адресу: <данные изъяты>». Суд восстановил административным истцам пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления городского округа Подольск № 955-п от 14.08.2020.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в целях реализации положения ч.4 ст.222 ГК РФ Администрацией г.о. Подольск принято Постановление от 05.03.2020 N 223-п «Об утверждении порядка выявления объектов самовольного строительства и принятия мер по сносу таких объектов или приведению в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», которым утвержден порядок выявления объектов самовольного строительства и принятия мер по сносу таких объектов или приведению в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области». В соответствии с п.11 Порядка организация работы по сносу самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями, за исключением самовольных построек, указанных в разделе IV настоящего Порядка, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта о признании постройки самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Из обжалуемого Постановления следует, что решение о сносе принято на основании решения Комиссии по рассмотрению документов о сносе (демонтаже) самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа Подольск Московской области от (протокол N 3 от 12.08.2020г.).

Согласно представленной Администрацией в материалы дела копии Протокола заседания указанной выше Комиссии основанием принятого решения выступило нахождение построек на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, а необходимость их наличий установлена законодательством на дату начала строительства (п.1 пч.4 ст.222 ГК РФ).

Следовательно, для принятия решения о сносе таких построек заинтересованному лицу требовалось установить не только наличие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых они расположены, но и дату начала строительства, т.к. закон связывает возникновения прав на снос именно с наличием правоустанавливающих документов на земельный участок на дату начала строительства.

Между тем, при принятии спорного Постановления Администрацией не установлены обстоятельства и период возведения спорных построек, вопрос отсутствия или наличия у заявителя прав на земельные участки на дату строительства на них спорных объектов не выяснялся.

Судебные акты об отказе в признании права собственности на гаражные боксы были постановлены после принятия оспариваемого постановления.

Удовлетворяя требования суд первой инстанции сослался на то, что спорные гаражные боксы не являются бесхозяйными, находятся в пользовании конкретных лиц, являются объектами капитального строительства, в оспариваемом постановлении номера гаражных боксов, их принадлежность конкретным лицам не указана.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрации городского округа Подольск Московской области подал на него апелляционную жалобу, просит его отменить, поскольку суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Указал, что постановление Администрации Городского округа Подольск вынесено в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административные истцы Еремеев С.И., Елагин М.А., представитель административных истцов Ештокиной О.Н., Трошиной Г.Н., Калабухова Е.В., Астафимовой Л.Н., Волоховой В.А., Елагина М.А., Р.... возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации городского округа Подольск Московской области от 05.03.2020 № 223-П «Об утверждении порядка выявления объектов самовольного строительства и принятия мер по сносу таких объектов или приведению в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области» утвержден Порядок выявления объектов самовольного строительства и принятия мер по сносу таких объектов или приведению в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», регламентирующий процедуры, связанные с выявлением объектов самовольного строительства, в том числе объектов незавершенного строительства (далее – самовольная постройка), и принятием мер мер по их сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями на территории градского округа Подольск.

В соответствии с п.1 Порядка снос самовольной постройки на территории городского округа Подольск обеспечивает Комитет по строительству и архитектуре администрации городского округа Подольск, который осуществляет выявление объектов самовольного строительства на территории городского округа Подольск путем объезда (обхода) территорий городского округа Подольск, проводимого на основании уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки (п.3 Порядка). В течение 10 рабочих дней со дня поступления Уведомления Комитет осуществляет в отношении каждого осмотренного земельного участка и находящегося на нем объекта сбор следующих документов и сведений: о правообладателе земельного участка и целях использования земельного участка; о необходимости получения разрешения на строительство; о наличии разрешения на строительство (реконструкцию) объекта и акта ввода объекта в эксплуатацию в случае, если такое разрешение или акт требуются; о правообладателе (застройщике) объекта; о расположении объекта относительно зон с особыми условиями использования территории или территории общего пользования либо полосы отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения; о соответствии объекта виду разрешенного использования земельного участка (п.6 Порядка). По результатам объездов (обходов) территории и сбора необходимых документов и сведений в отношении объекта самовольного строительства Комитет направляет указанную информацию на рассмотрение Комиссии по рассмотрению документов о сносе (демонтаже) самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа Подольск Московской области (далее - Комиссия), создаваемой на основании постановления администрации городского округа Подольск и действующей на основании Положения, утвержденного данным постановлением (пункт 7 Порядка); комиссия осуществляет рассмотрение представленных Комитетом сведений и документов о выявлении на территории городского округа Подольск самовольных построек (пункт 8 Порядка); по результатам рассмотрения документов Комиссия принимает одно из следующих решений: О наличии оснований для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном разделом IV настоящего Порядка (пункты 9, 9.1 Порядка); по результатам работы Комиссии составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. Протокол Комиссии должен содержать информацию о предполагаемом объекте самовольного строительства, месте его расположения, описание объекта, а также решение Комиссии по результатам рассмотрения документов в соответствии с пп.9.1-9.3 настоящего Порядка (пункт 10 Порядка).

Пунктом 14 Порядка установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается администрацией городского округа Подольск в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района) при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

В силу п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа вносятся, в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данного Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что 28.07.2020 Главным экспертом отдела в сфере градостроительной деятельности Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск составлен акт осмотра объекта самовольного строительства, а именно: гаражных боксов, расположенных по адресу: <данные изъяты>». Сведения о земельном участке, правообладателях (застройщике) объекта, об объекте – отсутствуют. Объекты находятся на территории общего пользования. Гаражные боксы закрыты, доступа внутрь нет.

Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о. запрашивалась информация относительно гаражных боксов, в том числе расположенных по адресу: <данные изъяты> для предоставлению в Комиссию по рассмотрению документов о сносе (демонтаже) самовольных построек на территории г.о.Подольск, мкр.Климовск, Бережковский пр-д, вдоль территории СНТ «Весна-9».

Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области предоставлена информация, что рассматриваемые объекты расположены на территориях, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> Рассматриваемые объекты полностью расположены в границах приаэродромных территорий аэродрома Домодедово, Остафьево, в границах населенного пункта г.Подольск, мкр.Климовск, в зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства СХ2, в санитарно-защитной зоне предприятий.

В соответствии с выпиской из протокола № 3 от 12.08.2020 заседания Комиссии по рассмотрению документов о сносе (демонтаже) самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями на территории Городского округа Подольск Московской области, имеются основания для принятия решения о сносе самовольных построек, в том числе гаражных боксов по адресу: Московская обл., г.о.Подольск, мкр.Климовск, Бережковский пр-д, вдоль территории СНТ «Весна-9», ввиду того, что самовольные постройки возведены или созданы на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем таких объектов, и который расположен в границах территории общего пользования.

14.08.2020 Администрацией Городского округа Подольск Московской области принято постановление № 955-п «О сносе самовольных построек», которым постановлено снести самовольные постройки – гаражные боксы, расположенные, в том числе, по адресу: <данные изъяты>

После издания оспариваемого постановления было обеспечено размещение информации о планируемом сносе гаражных боксов. Постановление Администрацией Городского округа Подольск Московской области от 14.08.2020 № 955-п «О сносе самовольных построек» было опубликовано в средствах массовой информации – Вестник муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» 27.08.2020, выпуск № 8/3, а также размещено 14.08.2020 на официальном сайте Администрации Городского округа Подольск в сети «Интернет».

Судебной коллегией установлено, что положения Порядка выявления объектов самовольного строительства были соблюдены при разрешении вопроса о сносе самовольных построек.

Учитывая, что гаражные боксы обладали признаками самовольной постройки, отсутствие каких-либо правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на гаражные боксы по адресу: <данные изъяты>», уполномоченным органом на основании соответствующего акта, решения комиссии, принятого по итогам проведенной проверки, было принято обоснованное решение о сносе самовольной постройки.

Оспариваемое постановление принято в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Представленные в материалы дела заявления о принятии административных истцов в члены ГСК-7, не являются документы, подтверждающими законность возведения гаражных боксов на земельном участке по адресу: <данные изъяты> Земельный участок, на котором расположено ГСК-7, сформирован, поставлен на кадастровый учет. Спорные гаражные боксы не находятся на территории ГСК-7.

09.11.2020 Рулев А.К., Кулабухов В.И., Елагин М.А. обращались к Главе Городского округа Подольск о легализации самостроя 23-х гаражных боксов, расположенных по адресу: г.<данные изъяты>

15.12.2020 Климовским городским судом Московской области принято решение, которым Рулеву А.К., Кулабухову Е.В., Астафимовой Л.Н., Елагину М.А., Ештокину Л.М., Гуськову Д.А., Трошиной Г.Н. отказано в признании права собственности на гаражные боксы, расположенные по адресу: <данные изъяты>

26.03.2021 Климовским городским судом Московской области принято решение, которым Волоховой В.А., Еремееву С.И. отказано в признании права собственности на гаражные боксы, расположенные по адресу: <данные изъяты>

Вышеуказанными решениями суда были проверены доводы административных истцов о расположении гаражных боксов на территории земельного участка, выделенного ГСК-7. В связи с не представлением сведений о предоставлении земельного участка, на котором расположены гаражные боксы истцов, под их строительство в установленном законом порядке, либо владение земельным участком на каком-либо законном основании, отсутствия оформленной разрешительной документации на строительство гаражных боксов, а также в связи с тем, что истцы не являлись членами ГСК, паевые взносы не выплачивали, было отказано в признании за административными истцами права собственности на гаражные боксы.

Данные решения подтверждают обоснованность выводов административного ответчика относительно правомерности постройки административными истцами гаражных боксов по адресу: Московская область, г.о. Подольск, г. Подольск, мкр. Климовск, Бережковский проезд, вдоль территории СНТ «Весна-9», и признания данных боксов самовольными постройками.

На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 15 декабря 2021 года отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Рулева А. К., Кулабухова Евгения Вячеславовича, Астафимовой Людмилы Николаевны... о признании незаконным в части Постановления Администрации городского округа Подольск от 14.08.2020 № 955-П о сносе гаражных боксов, расположенных по адресу: <данные изъяты>

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи