Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе главы Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края Дементьева А.С.,

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 18 августа 2016 года, которым постановлено:

«Обязать администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах населенных пунктов муниципального образования Лазурненский сельсовет: п. Лазурный улицы Центральная, Линейная, Лесная, Мелиораторов, Конечная, переулок Сосновый; д. Старая Козулька улица Трактовая; д. Малиногорка улица Горная; д. Новая дорога улица Зеленая; д. Соболевка улица Таежная; д. Шушково улица Дачная, Трактовая; д. Большой Кемчуг улицы Набережная, Центральная; д. Тайга улица Черемуховая; д. Шарловка улица Дачная; п. Можарский улицы Огородная, Дачная».

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края, мотивируя требования тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что в границах населенных пунктов муниципального образования Лазурненский сельсовет право собственности на автомобильные дороги: п. Лазурный, ул. Центральная, Линейная, Лесная, Мелиораторов, Конечная, пер. Сосновый; д. Старая Козулька ул. Трактовая; д. Малиногорка ул. Горная; д. Новая дорога ул. Зеленая; д. Соболевка ул. Таежная; д. Шушково ул. Дачная, Трактовая; д. Большой Кемчуг ул. Набережная, Центральная; д. Тайга ул. Черемуховая; д. Шарловка ул. Дачная; п. Можарский ул. Огородная, Дачная не зарегистрировано. Прокуратурой района по данному факту внесено представление главе Лазурненского сельсовета об устранении нарушений действующего законодательства, однако нарушения не устранены из-за отсутствия денежных средств. Неисполнение администрацией Лазурненского сельсовета установленных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просил обязать администрацию Лазурненского сельсовета с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах указанных населенных пунктов муниципального образования Лазурненский сельсовет.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе главой Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края Дементьевым А.С. ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку прокурором района не указано конкретной нормы закона, которая бы обязала администрацию Лазурненского сельсовета зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, кроме того, истец не предоставил доказательств того, что отсутствие государственном регистрации права собственности на автомобильные дороги создает препятствия в осуществлении дорожной деятельности. Судом не учтено, что государственной регистрации подлежит каждая дорога как самостоятельный объект недвижимости, а также финансовое положение администрации Лазурненского сельсовета.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Козульского района Красноярского края Ключников Н.С. просит оставить решение суда без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Грековой Л.Р., просившей об оставлении жалобы без удовлетворения, административного ответчика главу Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края Дементьева А.С., подержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда следует изменить по следующим основаниям.

Согласно п.п. 6,12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст. 10 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

На основании п. б ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: -дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, право собственности на автомобильные дороги в границах населенных пунктов муниципального образования Лазурненский сельсовет: п. Лазурный улицы: Центральная, Линейная, Лесная, Мелиораторов, Конечная, переулок Сосновый; д. Старая Козулька ул. Трактовая; д. Малиногорка ул. Горная; д. Новая дорога ул. Зеленая; д. Соболевка ул. Таежная; д. Шушково улицы Дачная, Трактовая; д. Большой Кемчуг улицы Набережная, Центральная; д. Тайга ул. Черемуховая; д. Шарловка ул. Дачная; п. Можарский улицы Огородная, Дачная, не зарегистрировано.

По результатам проведения проверки соблюдения администрацией Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края требований законодательства о безопасности дорожного движения прокурором района было внесено представление главе администрации об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, но 12 мая 2016 года главой администрации Лазурненского сельсовета Дементьевым А.С. дан ответ на представление с указанием того, что в бюджете администрации Лазурненского сельсовета отсутствуют денежные средства для оформления права собственности на автомобильные дороги.

Разрешая дело и принимая решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора Козульского района Красноярского края, суд первой инстанции, исследовав предоставленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, исходил из того, что отсутствие технической документации на автомобильные дороги, которой сопровождается оформление дорог в собственность, не позволяет определить их техническое состояние, их пропускную способность, в том числе определить мероприятия, необходимые для приведения дорог в состояние, которое будет являться безопасным для участников дорожного движения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Вопреки доводам апелляционной жалобы положения ст.ст. 6, 10 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 2, п.5 ч.1 ст. 14, ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. б ч. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» в их совокупности и взаимосвязи накладывают на администрацию сельских поселений обязанность по регистрации права собственности на автомобильные дороги, независимо от их покрытия(асфальтовое, гравийное либо другое), поскольку иное толкование закона ставило бы в неравное положение граждан, проживающих в границах одного муниципального района и пользующихся различными дорогами с различным покрытием.

Таким образом, решение суда законно, обоснованно и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы, направленным на переоценку доказательств и обстоятельств, которые были предметом надлежащей процессуальной оценки суда первой инстанции, а также основанным на неправильном применении норм права.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Вместе с тем, с учетом имущественного положения Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края, решение суда подлежит изменению в части установленного срока для осуществления регистрации права собственности на автомобильные дороги, поскольку установленный судом первой инстанции срок в 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не отвечает требованиям бюджетного законодательства и общегражданскому принципу разумности. Поэтому администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края следует обязать до 01.01.2018 года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах населенных пунктов муниципального образования Лазурненский сельсовет.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Козульского районного суда Красноярского края от 18 августа 2016 года изменить, обязать администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края до 01 января 2018 года зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах населенных пунктов муниципального образования Лазурненский сельсовет: п. Лазурный улицы Центральная, Линейная, Лесная, Мелиораторов, Конечная, переулок Сосновый; д. Старая Козулька улица Трактовая; д. Малиногорка улица Горная; д. Новая дорога улица Зеленая; д. Соболевка улица Таежная; д. Шушково улица Дачная, Трактовая; д. Большой Кемчуг улицы Набережная, Центральная; д. Тайга улица Черемуховая; д. Шарловка улица Дачная; п. Можарский улицы Огородная, Дачная.

В остальной части решение Козульского районного суда Красноярского края от 18 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: