Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 апреля 2017 года частную жалобу Денисовой Е. М. на определение Ковровского городского суда Владимирской области от 27 февраля 2017 года, которым прекращено производство по административному делу по административному иску Денисовой Е.М. о признании недействительным пункта 2.6. Административного регламента по предоставлению администрацией г. Коврова муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении».

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Денисова Е.М. обратилась в суд с административным иском о признании недействительным пункта 2.6. Административного регламента по предоставлению администрацией г. Коврова муниципальной услуги «выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении». Указанным пунктом определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о получении указанной муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что 17.09.2015 г. она обратилась с заявлением в архивный отдел администрации г. Коврова, в котором содержался запрос о предоставлении копий решений Мелеховского поселкового Совета трудящихся №№ 1-15 за 1958-1959 г.г., однако полученная ею архивная справка от ******** не соответствовала содержанию запроса, поскольку в ней были перечислены только наименования запрашиваемых копий решений.

30.10.2015 г. она подала заявление в суд к администрации г. Коврова, в результате рассмотрения которого принято решение об обязании администрации г. Коврова повторно рассмотреть её заявление о выдаче ей копий указанных решений и либо выдать ей данные копии, либо принять мотивированное решение по данному вопросу.

Однако администрация г. Коврова предоставила ей не все копии решений из числа запрашиваемых, ссылаясь на пункт 2.6 Административного регламента по предоставлению администрацией г. Коврова муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении», поскольку заявителем не подтверждена принадлежность ей объектов недвижимости, о которых запрошена информация, а также в связи с тем, что документы содержат персональные данные третьих лиц, о чем было сообщено административному истцу письмом от ****

Административный истец полагает, что каких-либо доказательств того, что указанные решения не относятся к открытым документам архивного фонда, административным ответчиком не предоставлено. Считает, что запрашиваемые решения относятся к информации о деятельности государственных органов, являются открытыми данными.

Просит признать недействующим пункт 2.6. Административного регламента по предоставлению администрацией г. Коврова муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении», утвержденного постановлением администрации г. Коврова от 29.03.2012 г. № 700.

Определением Ковровского городского суда Владимирской области от 27 февраля 2017 года производство по административному исковому заявлению Денисовой Е.М. о признании недействительным пункта 2.6. Административного регламента по предоставлению администрацией г. Коврова муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении» прекращено в связи с утратой силы нормативным правовым актом.

В частной жалобе административный истец просит отменить названное определение, как необоснованное, незаконное, принятое с неправильным применением норм материального права и существенным нарушением норм процессуального права, в связи с несоответствием вывода суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Полагает, что постановление от 11.01.2017 г. № 33 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении» нельзя признать правомерным, поскольку административным ответчиком и прокурором не предоставлено сведений поэтапного исполнения постановления администрации г. Коврова от 24.06.2011 г. № 1313 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций администрацией г. Коврова».

Возражения на частную жалобу представлены административным ответчиком администрацией г. Коврова Владимирской области и Ковровской городской прокуратурой.

Проверив представленные материалы, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы частной жалобы, возражений на жалобу, заключение прокурора Лапицкой Д.В., полагавшей определение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда с учетом следующего.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Как следует из материалов дела постановлением администрации г. Коврова от 29.03.2012 № 700 утвержден оспариваемый административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий документов, находящихся на архивном хранении».

Постановлением администрации г. Коврова от 11.01.2017 г. № 33 постановление от 29.03.2012 № 700 признано утратившим силу, утвержден новый административный регламент по предоставлению администрацией г. Коврова указанной муниципальной услуги.

Постановление администрации г. Коврова от 11.01.2017 г. № 33 опубликовано в газете «Ковровская неделя» № 2 (275) от 13 января 2017 года и считается вступившим в законную силу.

Таким образом, административным истцом фактически оспаривается недействующий нормативный правовой акт.

В силу ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Прекращая производство по делу, суд обоснованно руководствовался положениями п. 2 ст. 214 КАС РФ, поскольку были представлены сведения об отмене нормативного правового акта, законность которого оспаривала административный истец.

В связи с отменой оспариваемого постановления, оно перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, не препятствует ей обращаться в администрацию г. Коврова Владимирской области за получением интересующей её информацией в установленном законом порядке.

Доводы частной жалобы свидетельствуют о несогласии административного истца с вновь принятым нормативным правовым актом, который предметом рассмотрения в рамках настоящего дела не является.

На основании изложенного определение Ковровского городского суда Владимирской области от 27 февраля 2017 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Ковровского городского суда Владимирской области от 27 февраля 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Денисовой Е. М. – без удовлетворения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи: А.В. Семёнов

О.И. Емельянова