Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2730/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ( / / )

по апелляционной жалобе административного истца ФИО2 на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 20 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения административного истца ФИО2, представителя административного истца Цинка А.В., представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУ МВД России по Свердловской области) в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ( / / ).

В обоснование административного иска указано, что лицо без гражданства ФИО2 родился в ( / / ) году в Российской Федерации от граждан Армении. В период с ( / / ) года по ( / / ) год он обучался в ....... В Армению никогда не выезжал, паспорт какого-либо государства никогда не получал. ( / / ) ему выдано заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, с которым он обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В приеме указанного заявления ему было отказано, и указано на необходимость представления справки консульства Армении об отсутствии гражданства Армении либо паспорта гражданина Армении. Считает, что решение административного ответчика является незаконным, так как заключение об установлении личности является документом, удостоверяющим его личность, иного документа у него нет. Оспариваемое решение также нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку в Российской Федерации он проживает с родителями, в Армении никогда не проживал.

Решением Верх - Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 20 мая 2019 года в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано.

Административный истец ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца Цинк А.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив доказательства по делу, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.1 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации являются иностранные граждане и лица без гражданства, именуемые в названном Административном регламенте как «иностранный гражданин», если для лица без гражданства не установлены правила, отличные от правил, установленных для иностранного гражданина.

Согласно пункту 28.3 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с пунктами 44.3, 44.44 Административного регламента заявление и документы к рассмотрению не принимаются, если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала; если представленные документы не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ( / / ), суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с указанным заявлением у административного истца отсутствовал документ, удостоверяющий его личность, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации.

Между тем в силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства, то есть приведенный перечень не является исчерпывающим.

При этом согласно пункту 1 статье 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе (пункт 12 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 14 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 154 утверждены формы бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, законодателем определена такая возможность удостоверения личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также лица без гражданства как получение соответствующего заключения органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа.

Заключением территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел от ( / / ), составленным по форме бланка – приложения № к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 154, личность ФИО2, ( / / ) года рождения, уроженца ..., установлена.

По смыслу вышеуказанных положений закона заключение об установлении личности лица без гражданства относится к иным документам, предусмотренным федеральным законом в качестве документов, удостоверяющим личность лица без гражданства.

Исходя из изложенного, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в приеме заявления ФИО2, представившего заключение об установлении его личности, о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Суд первой инстанции не дал оценку приведенным выше обстоятельствам, положениям закона и пришел к ошибочному выводу о законности отказа ГУ МВД России по Свердловской области в приеме заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Судебная коллегия также отмечает, что в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что в случае представления ФИО2 справки об отсутствии у него гражданства Армении, его заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации было бы принято к рассмотрению. Однако справка об отсутствии гражданства другого государства не входит в перечень документов, подлежащих представлению заявителем для предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, который в силу пункта 28 Административного регламента является исчерпывающим.

Таким образом, отказ ГУ МВД России по Свердловской области в приеме заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ( / / ) не может быть признан законным.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх - Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 20 мая 2019 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным отказа Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ( / / ) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в приеме заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от ( / / ).

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО2, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции, административному истцу в течение одного месяца с момента принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Д.И. Гылкэ

Судьи О.Л. Кориновская

ФИО1