Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Управления Росгвардии по Самарской области и начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Орлова Д.А. на решение Советского районного суда г. Самары от 17 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ефремов А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области, в котором просил признать незаконным заключение отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области от 19.07.2018 об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия серии №, выданное Ефремову А.Н. 23.04.2018.

Решением Советского районного суда г. Самары от 17 сентября 2018 года административное исковое заявление Ефремова А.Н. удовлетворено. Признано незаконным заключение отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области от 19.07.2018 об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия серии №, выданного Ефремову А.Н. 23.04.2018.

В апелляционных жалобах представитель Управления Росгвардии по Самарской области Кочетков В.В. и начальник отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Орлов Д.А. просят отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росгвардии по Самарской области Кочетков В.В. и начальник отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Орлов Д.А. доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить.

Административный истец Ефремов А.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещался своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобы в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 308 КАС РФ).

Выслушав объяснения представителя Управления Росгвардии по Самарской области и начальника ОЛРР (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку имеются основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 15 КАС РФ).

Оспариваемое решение указанным требованиям не соответствует, поскольку судом были допущены существенные процессуальные нарушения.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17.07.2018 № 298 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области (Управление Росгвардии по Самарской области).

Данное положение определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на территории Самарской области, которым является Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области.

Согласно подпункту 8 пункта 9 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области, территориальный орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере оборота оружия.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Положения, Управление Росгвардии по Самарской области является юридическим лицом.

Управление Росгвардии по Самарской области осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (подпункт 61 пункта 9 Положения).

Начальник территориального органа утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа (подпункт 7 пункта 15 Положения).

Приказом Управления Росгвардии по Самарской области от 18.11.2016 № 64 утверждено Положение об отделе лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области, основными задачами которого является, в том числе осуществление государственных услуг (функций) в области оборота оружия (пункт 12).

Как видно из материалов дела, заключением отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области от 19.07.2018, составленным старшим инспектором ОЛРР (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области) капитаном полиции Зинченко С.В. и утвержденным начальником ОЛРР (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Орловым Д.А., аннулировано разрешение на хранение и ношение оружия серии №, выданное Ефремову А.Н.

Согласно пункту 1 вышеназванного Положения, отдел лицензионно– разрешительной работы является структурным подразделением Управления Росгвардии по Самарской области, подчиненным непосредственно начальнику Управления.

Таким образом, отдел лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области юридическим лицом не является, входит в структуру Управления Росгвардии по Самарской области.

Между тем, при разрешении настоящего дела, суд первой инстанции в нарушение положений статьи 221 КАС РФ не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Росгвардии по Самарской области, права и законные интересы которого затрагиваются при разрешении возникших правоотношений.

Разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежащего применению при рассмотрении апелляционной жалобы, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учётом изложенного, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309–310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Советского районного суда г. Самары от 17 сентября 2018 года отменить.

Направить административное дело по административному исковому заявлению Ефремова А.Н. к отделу лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области, начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Самаре и Волжскому району) Управления Росгвардии по Самарской области о признании незаконным заключения от 19.07.2018 об аннулировании разрешения на хранение и ношение оружия на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи