Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Мельник В.С., с участием законного представителя несовершеннолетней ФИО1 - ФИО2, ее представителя ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрел материалы административного дела по апелляционной жалобе, поданной в интересах несовершеннолетней ФИО1 ее законным представителем ФИО2 на решение Калининградского гарнизонного военного суда от 14 августа 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части <000> капитана 3 ранга запаса ФИО4 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (город Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 10 апреля 2018 года -№-, связанного с отказом в удовлетворении заявления от 21 декабря 2017 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б., объяснения законного представителя, ее представителя, выступивших в поддержку доводов апелляционной жалобы, флотский военный суд

установил:

ФИО4 обратился 10 июля 2018 года с административным иском, в котором оспаривал законность решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 10 апреля 2018 года -№- об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, просил суд его отменить и обязать административного ответчика вынести решение о приеме его семьи, состоящей из трех человек (он и его две дочери, 2000 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на жилищный учет с момента подачи им об этом заявления в октябре 2017 года.

Гарнизонным военным судом в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

В связи со смертью ФИО4 в качестве его правопреемника судом к участию в деле привлечена его несовершеннолетняя дочь – ФИО1, в интересах которой ее законным представителем до вступления решения в законную силу подана апелляционная жалоба.

Автором жалобы ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового. Эта просьба обоснована тем, что выводы жилищного органа и суда, которыми мотивирован отказ в приеме бывшего военнослужащего и его двух дочерей на жилищный учет, сделаны без учета первичного обращения ФИО4 с соответствующей просьбой в жилищный орган в период его военной службы, и противоречат положениям законодательства, в том числе ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Рассмотрев материалы административного дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившие на нее от представителя административного ответчика письменные возражения, флотский военный суд приходит к нижеследующему.

Как видно из решения, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО4, на момент обращения в жилищный орган, 22 декабря 2017 года с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, военнослужащим уже не являлся, так как в связи с увольнением с военной службы 14 декабря 2017 года был исключен из списков личного состава части. Перечисленные обстоятельства, по мнению гарнизонного военного суда, позволяли административному ответчику на основании ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 51 Жилищного кодекса РФ, п. 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, отказать ФИО4 в удовлетворении просьбы, поскольку реализации права на жилище возможна лишь в период военной службы.

Между тем, указанные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны без учета следующих юридически значимых обстоятельств.

Так, согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из абзаца тринадцатого первого пункта статья 15 настоящего Федерального закона видно, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании исследованием документов, представленных ФИО4 в жилищный орган вместе с заявлением от 21 декабря 2017 года, установлено, что указанный гражданин, хотя и был уволен с военной службы 14 декабря 2017 года, однако к моменту увольнения имел продолжительность военной службы в календарном исчислении более 22 лет, с октября 2011 года проживал в предоставленном ему военным ведомством служебном жилом помещении, где с момента его получения были зарегистрированы его две дочери от первого брака. У перечисленных лиц, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, отсутствовали права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости.

Перечисленные обстоятельства сами по себе не дают оснований для вывода о том, что ФИО4 в период военной службы не имел либо утратил право на жилище за счет государства, то есть для применения в отношении него положений п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, допускающих отказ в принятии граждан на жилищный учет, если ими представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, решением начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 10 апреля 2018 года -№- капитану 3 ранга запаса ФИО4 отказано в принятии на учет по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, поскольку заявитель на момент обращения военнослужащим не является, а жилищный орган полномочиями по принятию на учет граждан, уволенных с военной службы, не наделен.

Следовательно, фактическим основанием для принятия жилищным органом спорного решения являлись не установленные им обстоятельства, указывающие на утрату либо отсутствие у ФИО4 и членов его семьи права быть признанными нуждающимися в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, а иное, прямо не предусмотренное действующим законодательством условие – отсутствие на момент подачи заявления у лица статуса военнослужащего.

Однако, согласно положениям пункта 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями не только в период военной службы, поскольку граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, вне зависимости от оснований увольнения, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

При этом указанное право на жилище гарантируется и после смерти военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, если перечисленные лица и, в частности, общая продолжительность военной службы которых составляла 20 лет и более, не только были признаны в период военной службы нуждающимися в жилых помещениях, но и имели основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях (п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Из содержания п.п. 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года -№-, видно, что они действительно регламентируют порядок подачи военнослужащим документов, необходимых для решения вопроса о постановке его на жилищный учет, и устанавливают срок подачи таких документов в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, обеспечивающих возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Однако, перечисленные нормы не содержат прямого указания на то, что пропуск военнослужащим, увольняемым с военной службы, срока подачи необходимых документов либо обращение с таким заявлением после увольнения являются самостоятельными основаниями для отказа в реализации права на жилище.

Кроме того, в п.п. 11, 14 названных Правил гарантируется, что военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями (далее - граждане, уволенные с военной службы), не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512. Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Поэтому, исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ни заявительный характер права военнослужащего на жилище, ни процедура его реализации путем постановки на жилищный учет, сами по себе не являются обстоятельствами, позволяющими в отсутствие прямого предписания об этом в федеральном законе предполагать, что возможность реализации права военнослужащего на жилище утрачивается исключительно в силу прекращения военно-служебных отношений.

Расценивать же указанный срок, как давностный, исходя из характера жилищных правоотношений и того, что административный истец обратился за реализацией своего права в жилищный орган через семь дней после исключения из списков личного состава части, а за судебной защитой – в течение срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, у суда законные основания также отсутствовали.

Таким образом, у жилищного органа и гарнизонного военного суда отсутствовали законные основания для того, чтобы ставить в зависимость реализацию права военнослужащего на обеспечение жилым помещением, исключительно от того, что лицо, имеющее основания инициировать процедуру постановки на жилищный учет в период военной службы, обратилось за реализацией своего права на жилище после увольнения.

Допущенные судом первой инстанции нарушения, согласно п.п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, являются основаниями для отмены судебного решения в апелляционном порядке и принятии по делу нового решения.

Вместе с тем, поскольку проверка и оценка жилищных условий семьи ФИО4 жилищным органом не производилась, а его руководитель ограничился лишь оценкой статуса заявителя на момент подачи обращения, а рассматриваемый вопрос, в том числе дата постановки на жилищный учет, относится к компетенции жилищного органа, флотский военный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявления о принятии на учет с конкретной даты, считая их преждевременными.

В данном случае жилищному органу следует, руководствуясь п. 1.1. ст. 15.1 и п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», разрешить вопрос, имелись ли в период прохождения административным истцом военной службы и достижения им общей продолжительности военной службы 20 лет и более у ФИО4 и членов его семьи, указанных в заявлении от 21 декабря 2017 года, предусмотренные ст. 51 Жилищного кодекса РФ основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях, и с учетом этого принять соответствующее решение.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, флотский военный суд

определил:

решение Калининградского гарнизонного военного суда от 14 августа 2018 года по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании отказа начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленного решением от 10 апреля 2018 года -№-, отменить полностью и принять по делу новое решение.

Указанное административное исковое заявление удовлетворить частично.

Действия начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, оформленные его решением от 10 апреля 2018 года -№- и связанные с отказом в удовлетворении заявления ФИО4 от 21 декабря 2017 года о принятии на учет его семьи, состоящей из трех человек (он и его две дочери, 2000 и ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в качестве нуждающихся в жилом помещении, признать незаконными.

Возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения прав ФИО4 и членов его семьи, путем рассмотрения заявления ФИО4 по существу с учетом требований п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи