Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе председателя правления Союза садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецка ФИО10 на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка от 8 октября 2015 года

по делу по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области к Союзу садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецка о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области обратилось с иском о ликвидации Союз садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецка с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивирует тем, что Союз садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецка зарегистрирован 04.02.2002 г. Новокузнецкой Регистрационно-лицензионной палатой. Запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новокузнецк Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ№, учетный номер №.

В нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» отчетные документы Союза за 2007, 2008, 2009, 2010. 2011, 2012, 2013, 2014 года в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» обязанность по размещению в информация телекоммуникационной сети Интернет отчетов о деятельности или сообщение о продолжении деятельности в порядке, предусмотренном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252, за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы Союзом не исполнена.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Указанные нарушения, выявленные в деятельности Союза, являются основаниями для его ликвидации, а не для начала процедуры ликвидации в порядке п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», ликвидация организации влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации (в данном случае Союза) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка от 8 октября 2015 г. Союз садоводческих некоммерческих объединений г.Новокузнецк ликвидирован и исключен из единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе председатель правления Союза садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецка ФИО11. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что при вынесении решения суд посчитал установленными обстоятельства, имеющие значение для дела, в то время как они не были доказаны.

Суд посчитал установленным, что истец является уполномоченным органом по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций, однако до подачи вышеуказанного искового заявления по отношению к Союзу с момента государственной регистрации Союза Новокузнецкой регистрационно-лицензионной палатой от 04.02.2002 (per. № № НКГ), с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 04.02.2003 г., а постановки на налоговый учет в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новокузнецка, с момента внесения изменений в ЕГРЮЛ, от 30.03.2011 года, истец не выдал официального уведомления и не зарегистрировал Союз как некоммерческую организацию в установленном законом порядке, не выдал свидетельство установленного образца о государственной регистрации некоммерческой организации (образец аналогии прилагается), не уведомил Союз о присвоении учетного номера в реестре, о том, что существует учетный номер Союз узнал из настоящего решения суда. Союз подотчетен в своей деятельности уполномоченному органу, осуществившему государственную регистрацию, а именно Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новокузнецка, а с 30.03.2011 г. Межрайонной инспекции № 4 ФНС России по Кемеровской области. Согласно п. 3., ст. 1 ФЗ «О некоммерческих организациях» настоящий Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, свою деятельность Союз осуществляет в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».

На жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца ФИО14ФИО15., поддержавших доводы жалобы, представителей административного ответчика ФИО16ФИО12 просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно п.3, 3.1, 3.2, 10 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Союз садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецка зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ г. Новокузнецкой Регистрационно-лицензионной палатой. Запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новокузнецк Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № учетный номер №

В нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» отчетные документы Союза за 2007, 2008, 2009, 2010. 2011, 2012, 2013, 2014 г.г. в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены.

Устранить указанные нарушения закона Союз не намерен.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что Союз садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецк подлежит ликвидации и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Суд обоснованно не принял во внимание доводы административного ответчика, поскольку они не основаны на законе.

Союз был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецкой Регистрационно-лицензионной палатой, что соответствовало требованиям законодательства на дату регистрации. В связи с вступлением 01.07.2002 в силу ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «0 государственной регистрации юридических лиц», функции по государственной регистрации юридических лиц были переданы регистрирующему (налоговому) органу (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 3 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу данного Федерального закона, обязано было в течение шести месяцев со дня вступлении в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 была утверждена форма № Р17001 (приложение № 6 к постановлению) «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее -Сообщение).

Таким образом, с 01.07.2002 регистрирующим по отношению к Союзу органом и вплоть до 18.04.2006 г., исходя из адреса места нахождения Организации, являлась Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району города Новокузнецка Кемеровской области.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 13.1 ФЗ в действующей редакции от 10.01.2006 г. «О некоммерческих организациях»:

- решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее уполномоченный орган), или его территориальным органом;

- внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или то территориальным органом решения о государственной регистрации.

Уполномоченным органом по отношению к некоммерческим организациям -федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций является Минюст России (п. 4 указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти).

На территории Кемеровской области уполномоченным органом является - территориальный орган Минюста России - Управление, которое в соответствии с пунктами п. 63, 64. 65, 69 Положения об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 №26:

- принимает решение о государственной регистрации, в том числе иных некоммерческих организаций, осуществляет контроль за их деятельностью,

- ведет реестр зарегистрированных некоммерческих организаций,

-выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации, подтверждающие факт государственной регистрации некоммерческих организаций.

Регистрирующим органом в отношении некоммерческих организаций Кемеровской |области является Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (п. 6.3.1.Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, согласно которому к полномочиям Управления относится государственная регистрация юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации). Инспекции на местах аналогичными полномочиями не наделены.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» Федеральной налоговой службе и Федеральной регистрационной службе (до 12.05.2008 являлся уполномоченным органом на принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций) необходимо было обеспечить до 1 января 2008 г. передачу и прием сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10.01.2006 № 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В уполномоченный орган 02.04.2007 г. поступили регистрационные документы от регистрирующего органа в отношении Союза, а именно Сообщение, которое 04.02.2003 г. представлялось непосредственно Союзом в Инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району города Новокузнецка Кемеровской области для внесения сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, уполномоченным органом в отношении некоммерческих организаций Кемеровской области, в том числе Союза с 18.04.2006г. и по настоящее время является Управление, а регистрирующим - Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области.

Пунктом 2 приказа Минюста России от 03.08.2009. N 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации» предусмотрен перечень случаев выдачи свидетельства, среди которых отсутствует необходимость и обязанность Управления по выдаче свидетельства при включении некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления. Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации выдается при обращении некоммерческой организации за совершением регистрационных действий.

Союзу свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Управлением не выдавалось и не должно было быть выдано, поскольку с момента передачи в Управление регистрационного дела Союза - 02.04.2007 - за совершением регистрационных действий Союз не обращался.

Действующим законодательством обязанность уполномоченного органа об информировании некоммерческих организаций об учетном номере не предусмотрена.

На Союз распространяется специальный порядок государственной регистрации (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 13.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

На Союз распространяются только статьи 9, 10 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», Предусмотренные указанным Законом иные положения для отдельных организационно-правовых форм - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество. садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство, к которым Союз не относится, на Союз не распространяются.

Согласно ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан - это садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Ассоциации (союза) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений объединяют юридических лиц, а не граждан.

Из норм пунктов 5, 11 ст. 9 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» прямо следует, что Союз является некоммерческой организацией; порядок создания, реорганизации либо ликвидации ассоциации (союза) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, состав и компетенция ее органов управления., а также вопросы деятельности такой ассоциации (союза) регулируются Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", другими федеральными законами, учредительным договором и уставом ассоциации (союза).

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ ассоциация (союз) относится к юридическому лицу, являющемуся некоммерческой организацией.

Союз садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецка объединяет юридических лиц - садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие организации, по организационно-правовой форме относится именно к союзу (ассоциации).

Данная организационно-правовая форма была указана Союзом при подаче сведений о нем 04.02.2003 г. для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Союз объединяет 3 юридических лица Садоводческих некоммерческих товарищества - <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>

Союзом единственный раз была представлена отчетность уполномоченному органу за 2006 год, согласно которой Союз объединяет не граждан, а юридических лиц (копии прилагаются).

Доводы жалобы не могут служить основанием отмене решения суда, поскольку не основаны на законе.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка от 8 октября 2015 года без изменения, апелляционную жалобу председателя правления Союза садоводческих некоммерческих объединений г. Новокузнецк ФИО17. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: