Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края Белоконь Ольги Леонидовны по апелляционной жалобе представителя Белоконь О.Л. – Потехина В.Ю. на решение Партизанского районного суда Приморского края от 30 октября 2019 года, которым административное исковое заявление Губернатора Приморского края удовлетворено, досрочно прекращены полномочия депутата муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края Белоконь Ольги Леонидовны по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Губернатора Приморского края Макаренко В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Губернатор Приморского края Кожемяко О.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края Белоконь О.Л., указав, что по результатам проведенной на основании поступившей из прокуратуры Приморского края информации от 27.09.2018 № 86-20-2018/709дсп департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края установлено, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Белоконь О.Л. за отчетный период 2017 года в декларационную компанию 2018 года не поступала. На основании ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административный истец просил прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края Белоконь О.Л.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица - департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края.

В судебном заседании административный ответчик Белоконь О.Л. и ее представитель с административным исковым заявлением не согласились, пояснив, что департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушенийПриморского края не известил Белоконь О.Л. об окончании проверки, в связи, с чем она не имела возможности обратиться в Департамент для ознакомления с результатами проверки в соответствии с положением статьи15 Закона Приморского края от 25.05.2017 №122-КЗ. Муниципальным правовым актом Новолитовского сельского поселения не определена обязанность депутата (лица, замещающего муниципальную должность) представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в адресГубернатора Приморского края. В пункте 2.1 Положения, утвержденного решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения№54 от21.12.2016, закреплена обязанность лица, замещающего муниципальную должность, представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в «Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности». В Комиссию Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год представлена 27.03.2018, а также размещена на официальном сайте администрации Новолитовского сельского поселения http://novolitovsk.partizansky.ru/. После проверки Комиссией порядка заполнения Справки и предоставленных сведений, справку направили в департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края с приложением оригиналов выписок по счетам. Подтверждающие документы об отправке данного почтового отправления не сохранились. Считает, что срок исковой давности для привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения истек. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика поддержал позицию доверителя.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель Белоконь О.Л. просит отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.10.1 ст. 40 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Рассматривая заявление Губернатора Приморского края, суд обоснованно исходил из положений ч.ч.7.1, 7.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым депутат выборного органа местного самоуправления должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Несоблюдение вышеназванных ограничений является основанием для обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата выборного органа местного самоуправления или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Судом установлено, что на основании приказа Губернатора Приморского края от 09.04.2019 № 59-МК, информации прокуратуры Приморского края от 27.09.2018 проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального Белоконь О.Л.

По результатам проверки установлено, что Белоконь О.Л. не представила сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2017 года, нарушив требования ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающей обязанность лица, замещающего муниципальную должность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок представления лицами, замещающими муниципальную должность сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определяется Законом Приморского края от 25.05.2017 N 122-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений».

В силу ч.4 ст.2 названного закона лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет указанные сведения адресатом которых является Губернатор Приморского края.

Справка направляется в орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий реализацию функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений (ч.1 ст.2 ЗПК №122-КЗ).

Судом установлено, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера направлена в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края вместе с объяснительной Белоконь О.Л. 19.04.2019, сведений о соблюдении депутатом предусмотренных законом ограничений в период до 1 апреля 2018 года в ходе слушания дела не добыто.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Губернатора Приморского края.

Возражая против вывода суда о ненаправлении ответчиком справки о доходах в адрес Губернатора Приморского края, Белоконь О.Л. ссылается на то, что она предоставляла 27.03.2018 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Новолитовского сельского поселения и разместила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте Новолитовского сельского поселения Партизанского района.

Вместе с тем, Белоконь О.Л. не доказала направление сведений в уполномоченный орган.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, из прокуратуры Приморского края была истребована выписка из Справки от 27.09.2019, адресованной Губернатору Приморского края о результатах плановой проверки соблюдения должностными лицами муниципальных органов законодательства о противодействии коррупции, однако она также не содержит сведений, позволяющих сделать вывод о том, что информация об имущественном положении ответчика получена из справки о доходах за 2017 год, направленной в уполномоченный орган.

Следует учитывать, что размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на сайте либо их предоставление в администрацию муниципального района без исполнения обязанности направить указанные сведения в орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий реализацию функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений, является несоблюдением обязанности предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Ссылки в апелляционной жалобе на пропуск Губернатором Приморского края срока для обращения в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета не могут быть признаны обоснованными, поскольку законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для рассмотрения в судебном порядке требований о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Административное исковое заявление подано в суд Губернатором Приморского края 26.08.2019 в рамках предоставленных ему законом полномочий с соблюдением процессуального срока, предусмотренного ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, то есть до истечения трех месяцев со дня окончания проверки (31.05.2019), когда ему стало известно о несоблюдении ответчиком ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не ознакомлена с результатами проверки, не влияют на законность принятого решения, поскольку судом установлено, что Белоконь О.Л. не обращалась в уполномоченный орган с заявлением об ознакомлении с результатами проверки.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского районного суда Приморского края от 30 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоконь Ольги Леонидовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи