Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 21 февраля 2018 года дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га, об обязании в срок до 01.03.2018 направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории,

по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов Хабаровского края – Е.А. Долговой на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой края проведена проверка соблюдения Министерством природных ресурсов Хабаровского края законодательства об особо охраняемых природных территориях. В ходе проверки установлено, что на территории района имени Лазо создан памятник природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га, на территории Солнечного района создан памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, на территории Нанайского района создан памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – равнинный кедровник» площадью 432 га. Постановлениями Правительства Хабаровского края утверждены описания границ памятников природы краевого значения и Положения о памятниках природы краевого знания в Хабаровском крае. Согласно информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от 07.08.2017 года, сведения о границах указанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что нарушает требования законодательства об особо охраняемых природных территориях и земельного законодательства. Просил суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившееся в не направлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га. Обязать административного ответчика в срок до 01.03.2018 года направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 ноября 2017 года требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившееся в не направлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории памятник природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га.

На Министерство природных ресурсов Хабаровского края возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории памятник природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га.

В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края – Е.А. Долгова с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Министерством природных ресурсов Хабаровского края предпринимались и предприняты все возможные меры по внесению сведений о границах особо охраняемой природной территории краевого значения в Единый государственный кадастр недвижимости. Министерством заключено 9 государственных контрактов на выполнение работ по внесению сведений о границах 94 особо охраняемых природных территориях краевого значения в ЕГРН. Кроме того, Министерство проинформировало административного истца о том, что работа по внесению сведений о границах указанных территорий, будет завершена в апреле 2018 года. Судом не было учтено, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым возложена обязанность на орган исполнительной власти по направлению в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в ЕГРН, вступил в законную силу только с 01.01.2017 года, в связи с чем, возложенная на Министерство обязанность не могла быть исполнена в более короткие сроки. Просит решение суда первой инстанции отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Хабаровского края В.Н. Каплунов просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства природных ресурсов Хабаровского края Ульяновой А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Доськовой Т.Ю., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 № 7 «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края» на территории района имени Лазо создан памятник природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га, на территории Солнечного района создан памятник природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, на территории Нанайского района создан памятник природы краевого значения «Роща кедра корейского – равнинный кедровник» площадью 432 га.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06 октября 2014г. N 361-пр "Об утверждении границ памятников природы краевого значения в Амурском, Бикинском, Вяземском, имени Лазо, Нанайском, Солнечном муниципальных районах и о внесении изменений в постановление главы администрации Хабаровского края от 20 января 1997 г. N 7 "Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края", утверждены описания границ памятников природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га.Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 № 154-пр утверждено Положение о памятниках природы краевого значения в Хабаровском крае.

Указанные территории включены в перечень особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Согласно информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от 07.08.2017 года сведения о границах указанных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Прокуратурой Хабаровского края 10.02.2017 года было внесено представление Министерству природных ресурсов Хабаровского края об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Ответом на представление от 17.03.2017 года Правительство Хабаровского края сообщило, что в целях внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территорий краевого значения, в связи со значительным объемом средств, необходимых для выполнения работ, Министерством природных ресурсов Хабаровского края разрабатывается график внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территорий краевого значения, созданных до 01.01.2017 года, который будет направлен в прокуратуру после утверждения.

Суд первой инстанции, установив, что в результате непринятия мер Министерством природных ресурсов Хабаровского края по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях, приводит к невозможности осуществления контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории, в связи с чем пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании оспариваемого бездействия Министерства незаконным.

Согласно пункту 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Аналогичная норма содержится в пункте 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в котором также указано, что порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Из пункта 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138, следует, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В Хабаровском крае таким органом является Министерство природных ресурсов Хабаровского края, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 14 февраля 2009г. N 49-пр.

В частности, согласно п.3.7.2. Министерство природных ресурсов Хабаровского края организует создание особо охраняемых природных территорий краевого значения и изменение режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также с федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства в случае, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с п.3.7.4. Положения, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, установлено, что административным ответчиком не была исполнена, возложенная на него законом обязанность по направлению в орган кадастрового учета сведений об особо охраняемой природной территории краевого значения – памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, достоверно установлена и подтверждается материалами дела совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, для признания бездействия Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившегося в не направлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий краевого значения – памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного решения, так как направлены на иное толкование норм действующего законодательства, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции не усматривает. Также не опровергают выводов суда первой инстанции сведения о направлении ответчиком землеустроительной документации о границах особо охраняемых природных территорий в Управление Росреестра по Хабаровскому краю 22.12.2017г.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 ноября 2017 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории памятника природы краевого значения «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 282 га, «Роща кедра корейского – равнинный кедровник», площадью 432 га, «Роща кедра корейского – лесная площадь» площадью 226 га, об обязании в срок до 01.03.2018 направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства природных ресурсов Хабаровского края – Е.А. Долговой, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Е.П. Иском

Судьи О.Ю. Позднякова

О.В. Герасимова