Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Рисового сельского поселения Славянского района по доверенности Стец А.А. на решение Славянского районного суда Краснодарского края от 14.09.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Славянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Славянский районный суд Краснодарского края с иском к администрации Рисового сельского поселения Славянского района о признании незаконным бездействия администрации Рисового сельского поселения в части непринятия мер по разработке генеральной схемы газоснабжения населенного пункта.

Решением Славянского районного суда Краснодарского края от 14.09.2016 года суд обязал администрацию Рисового сельского поселения разработать генеральную схему газоснабжения населенного пункта пос. Рисовый в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ до 30.12.2016 года, в остальной части исковых требований, отказано.

Не согласившись с решением суда от 14.09.2016 года, представитель администрации Рисового сельского поселения Славянский район по доверенности Стец А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение полностью, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований, мотивируя, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Полагает, что выводы суда о том, что предоставленная администрацией схема газоснабжения пос. Рисового не соответствует требованиям законодательства, является необоснованным, не содержит ссылок на нормы действующего законодательства, которым схема газоснабжения не соответствует, отсутствует заключение эксперта, подтверждающее ее несоответствие, т.е. фактически вывод ничем не подтвержден. Выводы суда о том, что предоставленная администрацией схема газоснабжения пос. Рисового не соответствует требованиям СТО 03321549-010, являются ошибочными так как, ведомственные стандарты ОАО «Росгазификации», ОАО «Газпром» и рекомендации ОАО «ГипроНИИ-газ» города Саратова СТО 03321549-010 не являются нормативными правовыми актами, в связи с чем, не могут устанавливать каких-либо дополнительных требований к схемам газоснабжения, принятыми органами местного самоуправления, за исключением требований установленных действующим законодательством. Считает, что суд безосновательно и незаконно обязал разработать генеральную схему газоснабжения населенного пункта пос. Рисового до 30 декабря 2016 года, несмотря на то, что схема газоснабжения населенного пункта пос. Рисового разработана, принята Советом поселения и исполняется в составе генерального плана и Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Рисового сельского поселения Славянского района.

В своих возражениях на апелляционную жалобу ответчика, помощник Славянского прокурора просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции, прокурор, участвующий в деле, просил решение Славянского районного суда Краснодарского края от 14.09.2016 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства администрацией поселения не приняты меры, направленные на разработку генеральной схемы газоснабжения пос. Рисового и должностными лицами администрации сельского поселения не исполняются требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Указанное бездействие администрации муниципального образования сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы газоснабжения населенного пункта пос. Рисового нарушает права и интересы неопределённого круга лиц при организации газоснабжения жилых домов.

В силу требований п.4 ч1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

Согласно п.4.1 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 г №780 проектирование, строительство, капитальный ремонт, расширение и техническое перевооружение сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно ответу ОАО «Территориальный институт по жилищногражданскому проектированию «Краснодаргражданпроект» №1388/4 от 14.09.2016, - в настоящий момент отсутствует нормативно-правовая документация, определяющая состав и содержание «Схемы газоснабжения». Из сложившейся практики все разработчики «схем» и газораспределительные организации, согласовывающие «схемы», пользуются ведомственными стандартами ОАО «Росгазификации» и ОАО «Газпром». Наибольшее распространение получили рекомендации ОАО «ГипроНИИ-газ» г.Саратов, ведущего института в области создания нормативных документов по газу- это стандарт организации СТО 03321549- 010, в котором учтены требования ФЗ №184 от 27 декабря 2002г. «О техническом регулировании».

Давая оценку представленным сторонами суду доказательствам, схеме газификации, представлению прокурора №7-01-15 от 02.02.2015 «об устранении нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве», ответу администрации Рисового сельского поселения № 279/15-02-14 от 04.03.2015, СТО 03321549-010, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что схема газификации разработана администрацией, в связи с чем, требование прокурора о признании бездействия администрации не может быть удовлетворено.

В тоже время, поскольку данная схема не соответствует требованиям законодательства и СТО 03321549-010, в связи с чем, нарушает права и интересы граждан при организации газоснабжения жилых домов. Следовательно, суд первой инстанции посчитал возможным обязать администрацию Рисового сельского поселения разработать генеральную схему газоснабжения населенного пункта пос. Рисового, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и СТО до 30.12.2016 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает, что они мотивированы и обоснованы в обжалуемом решении.

Доводы ответчика являются несостоятельными, так как опровергаются материалами дела и доказательствами, полученными в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного судом первой инстанции решения, и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия-

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Славянского районного суда Краснодарского края от 14.09.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ.

Председательствующий:

Судьи: