Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романова Александра Ивановича к администрации г. Дивногорска Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Дивногорска Красноярского края Вакару М.А.

на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 26 сентября 2017 года, которым постановлено:

«Признать незаконным отказ администрации г. Дивногорска Красноярского края № 3399 от 16.08.2017 в предоставлении Романову Александру Ивановичу в собственность земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию г. Дивногорска Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Романова Александра Ивановича о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №.

Взыскать с администрации г. Дивногорска Красноярского края в пользу Романова Александра Ивановича 300 руб. государственной пошлины».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Романов А.И. обратился с административным иском (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа администрации г. Дивногорска Красноярского края от 16.08.2017г. в предоставлении земельного участка в собственность для ведения садоводства, о возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1500 кв.м. на кадастровом плане территории в следующих границах:

Обозначение характерных точек границ	№ №	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№

После проведения Романовым А.И. кадастровых работ по образованию земельного участка в срок, не превышающий 30 дней, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Дивногорска Красноярского края по доверенности Вакару М.А. просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что суд неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не учел, что хотя земельный участок и не относится к лесному фонду, но на нем имеются лесные насаждения.

В возражениях на апелляционную жалобу Романов А.И. просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя администрации г. Дивногорска Вакару М.А., полагавшую решение подлежащим отмене, Романова А.И., его представителя Пак К.Н., согласившихся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ граждане, имеющие троих и более детей, имеют право на бесплатное получение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 39.19 ЗК РФ).

Согласно ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

В соответствии со ст. 29.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

Согласно ст. 29.2 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.

Статья 29.4 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусматривает, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.Пунктом 16 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Романов А.И. имеет трех детей, является многодетным отцом, имеет место жительства на территории Кировского района г. Красноярска (л.д. 11-15).

13 марта 2017г. Романов А.И. обратился в администрацию г. Дивногорска Красноярского края с заявлением о постановке в очередь для предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью до 1500 кв.м., расположенного на территории муниципального образования г. Дивногорск с разрешенным использованием – для ведения садоводства, как льготной категории граждан «многодетная семья». К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 16-17).

23 марта 2017г. администрация г. Дивногорска уведомила Романова А.И. о принятии его заявления к рассмотрению, включению в очередь и продлении сроков рассмотрения на 30 дней в связи с направлением запросов о принадлежности земельного участка (л.д. 18-19).

16 мая 2017г. административный ответчик разъяснил истцу о необходимости натурного выезда с лесничим Усть-Манского участкового лесничества для осмотра земельного участка (л.д. 20).

Согласно ответу КГБУ «Красноярское лесничество» № 385 от 07.06.2017 земельные участки в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, расположены вне границ государственного лесного фонда КГБУ «Красноярское лесничество» (л.д. 21).

Испрашиваемый Романовым земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет.

Письмом администрации г. Дивногорска Красноярского края № 3399 от 16.08.2017г. истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп. а п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», поскольку участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Дивногорска, утвержденными решением Дивногорского городского Совета депутатов №28-176-ГС от 29.11.2012г., расположен в зоне «Лесные массивы», что препятствует его предоставлению для ведения садоводства на основании норм Лесного кодекса РФ.

Разрешая заявленные требования Романова А.И., проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями земельного законодательства, пришел к обоснованному выводу, что отказ в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность бесплатно является преждевременным и незаконным. При этом суд исходил из того, что Романов А.И., как многодетный отец, имеющий право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории Красноярского края, правомерно обратился в исполнительный орган государственной власти как многодетный отец с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, район <адрес>, приложив схему расположения данного участка.

Принимая во внимание, что Романов А.И. указал его точное месторасположение, но без кадастрового номера, а также то, что данный участок расположен вне границ государственного лесного фонда КГБУ «Красноярское лесничество», суд верно установил, что административный ответчик должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы, а не отказывать в предоставлении испрашиваемого участка в собственность, не поставленного на кадастровый учет.

В связи с этим, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию г. Дивногорска Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Романова А.И. о предоставлении земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №. Оснований в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на администрацию г. Дивногорска Красноярского края принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также в течение 30 дней рассмотреть вопрос о передаче его в собственность, суд не усмотрел, поскольку земельный участок может быть передан в собственность только после рассмотрения вопроса об утверждении схемы и формирования испрашиваемого участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они являются правильными, соответствуют требованиям указанного выше законодательства и основаны на доказательствах, надлежащим образом исследованных судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится на территории территориальной зоны «Лесные массивы» согласно Правил землепользования и застройки г. Дивногорска, утв. решением Дивногорского городского Совета депутатов №28-176-ГС от 29.11.2012г. и не может быть передан в собственность гражданину, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку данные обстоятельства не влияют на необходимость рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, доказательств об отнесении испрашиваемого земельного участка к категориям земель, не подлежащих передаче в собственность, административным ответчиком не предоставлено.

Таким образом, доводы жалобы повторяют позицию административного ответчика по делу и сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств, которые являлись предметом исследования и анализа суда первой инстанции, оснований для переоценки результатов которых судебная коллегия не усматривает.

Доводов, которые опровергали бы выводы суда, послужившие основанием для принятия обжалуемого решения, в апелляционной жалобе не содержится.

В связи с частичным удовлетворением административных исковых требований с администрации г.Дивногорска Красноярского края в пользу Романова А.И. правомерно на основании ст.111 КАС РФ взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 26 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: