Апелляционное определение № 33А-14536/20 от 17.06.2020 Московского областного суда (Московская область)

Судья Белова И.В. Дело № 33а-14536/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Цыцаркиной С.И., Витрика В.В.,

при помощнике судьи Тетюхиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 17 июня 2020 года апелляционную жалобу Комитета по архитектуре и Градостроительству Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 04 декабря 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Киева А. А. к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, об обязании выдать архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства на территории <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Семионичева А.С., представителей Киева А.А. – Жумабаевой М.М. и Ахмадова Х.В.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец Киев А.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, об обязании выдать архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства на территории Московской области. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020101:1178, расположенного по адресу: <данные изъяты>, вл. 17. В целях получения разрешения на строительство объекта недвижимости в июне 2019 он обратился в Комитет по архитектуре и Градостроительству Московской области с заявлением о выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области. Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области было принято решение об отказе в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области. В обоснование отказа указано на наличие противоречий между отдельными графическими материалами, представленными в составе одного заявления, а также на недействительность выданного администрацией городского округа Звенигород Московской области согласования от 25.01.2019 на присоединение к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <данные изъяты>, по полученной от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области информации согласно Генерального плана г. Звенигорода Московской области земельный участок не расположен в зонах, планируемых для строительства (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры. Просил признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об отказе в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области; обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства на территории Московской области.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области административный иск не признал, ссылаясь на то обстоятельство, что проходящая рядом с арендуемым земельным участком дорога региональной и планируется ее реконструкция.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 04.12.2019 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что Киев А.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловой застройки, расположенного по адресу: <данные изъяты>

По результатам рассмотрения заявления Киева А.А. от 10.09.2019 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области принято решение об отказе в выдаче Киеву А.А. свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области на том основании, что имеются противоречия между отдельными графическими материалами, представленными в составе одного заявления, а также на недействительности выданного администрацией городского округа Звенигород Московской области согласования от 25.01.2019 на присоединение к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <данные изъяты>.

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что в основу оспариваемого решения было положено письмо администрации городского округа Звенигород Московской области о недействительности ранее выданного согласования от 25.01.2019, согласно которому согласование считается недействительным в связи с планированием реконструкции автомобильной дороги общего пользования муниципального значения по <данные изъяты>, однако, согласно письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области согласно Генерального плана г. Звенигород Московской области в зонах, планируемых для строительства (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры, автомобильная дорога общего пользования не расположена.

Также суд указал и на то обстоятельство, что каких-либо ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020101:1178, связанных с реконструкцией автомобильной дороги, не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку оно не основано на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Звенигород Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Звенигород Московской области от 06.09.2018 № 26/3, <данные изъяты> - реконструируемая магистральная улица.

Постановлением Правительства Московской области от 03.12.2016 № 1022/47 было утверждено Положение о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, в котором определены состав и содержание документов, обязательных для представления при направлении заявления о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика.

В соответствии с пп. 17 п. 7 указанного Положения при направлении заявления о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в обязательном порядке представляются документы, в том числе, схема планировочной организации земельного участка, которая должна содержать- в случае размещения элементов благоустройства (включая проезды, проходы, машино-места) на территориях, для которых не установлены кадастровые границы земельных участков - на схеме информацию о согласовании размещения элементов благоустройства органом местного самоуправления муниципального образования Московской области в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области».

Основанием для отказа в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика послужило отсутствие согласования органом местного самоуправления Московской области, как того требует пп. 14 п. 7 указанного Положения, размещения элементов благоустройства на территориях, не выделенных в кадастровые границы,

На схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020101:1178 в примечании указано, что устройство въезда/выезда было выполнено на основании согласования администрации городского округа Звенигород Московской области от 25.01.2019 № 2041449.

Суд не принял во внимание, что ранее выданное администрацией городского округа Звенигород Московской области такое согласование от 25.01.2019 № 2041449 является недействительным, что подтверждается письмом администрации городского округа Звенигород Московской области от 10.04.2019 № 1408-и.

Признание администрацией городского округа Звенигород Московской области выданного согласования от 25.01.2019 № 2041449 недействительным в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признано, в связи с чем оно является действующим.

Поскольку представленное административным истцом с заявлением о получении свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облик согласование от 25.01.2019 № 2041449 является недействительным, то схема планировочной организации земельного участка является неактуальная. Размещение элементов благоустройства за пределами земельного участка не согласовано с органами местного самоуправления муниципального образования Московской области, что в обязательном порядке требуется при направлении заявления о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в соответствии с указанными Положением.

Признание недействительным согласования от 25.01.2019 № 2041149 на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения (<данные изъяты>) земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020101:1178 связано с планированием реконструкции указанной автомобильной дороги.

Таким образом, при формировании результата архитектурно-градостроительного облика при отсутствии соответствующего согласования органа местного самоуправления не были учтены элементы благоустройства, расположенные за границами земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020101:1178, что с учетом требований Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» означает не соответствие представленных материалов критериям оценки.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Красногорского городского суда Московской области от 04 декабря 2019 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Киева А. А. к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, об обязании выдать архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства на территории Московской области отказать.

Председательствующий

Судьи