Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-81/2019 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов, Главе Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным решения от ( / / ) в отношении муниципального служащего заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2

по апелляционной жалобе административного ответчика Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов

на решение Каменского районного суда Свердловской области от 07 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Кориновской О.Л., объяснения представителя административных ответчиков Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов, Главы Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО3, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., судебная коллегия

установила:

прокурор Каменского района Свердловской области, действующий в интересах Российской Федерации (далее – Прокурор, административный истец), обратился с административным иском к Администрации МО «Каменский городской округ» о повторном рассмотрении представления Прокурора от ( / / ), к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), к Главе Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным решения от ( / / ) в отношении муниципального служащего заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 (далее – заинтересованное лицо).

В обосновании заявленных требований Прокурор указал на то, что прокуратурой Каменского района Свердловской области проведена проверка соблюдения муниципальными служащими МО «Каменский городской округ» антикоррупционных ограничений, запретов и обязанностей. В ходе проведенной проверки установлен факт возможного наличия конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей заместителем Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2, являющимся высшим должностным лицом муниципальной службы. Последний согласно должностной инструкции осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений и предприятий; вносит предложения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений; координирует работу по формированию и исполнению местного бюджета; обеспечивает осуществление финансового контроля за расходованием средств местного бюджета, в том числе исполняет обязанности Главы Администрации на период его отсутствия. ( / / ) Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Каменский городской округ» создано муниципальное учреждение «Управление заказчика по жилищно-коммунальным услугам МО «Каменский городской округ». Имущество указанного учреждения находится в муниципальной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления. Контроль и ревизию деятельности предприятия осуществляет Администрация МО «Каменский городской округ». В период с ( / / ) учреждение финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет. ( / / ) на должность главного бухгалтера в МУ «Управление заказчика по жилищно-коммунальным услугам МО «Каменский городской округ» принята ... являющаяся супругой ФИО2, ею получен доход в виде заработной платы. Прокурор считает, что имеет место быть конфликт интересов (возможность возникновения конфликта интересов), поскольку заместитель Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений и предприятий, в том числе вышеуказанного учреждения, вносит предложения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений. При этом ФИО2, являющимся стороной конфликта интересов, не принято мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, уведомление о возможном наличии конфликта интересов от последнего в кадровое подразделение Администрации Каменского городского округа не поступало. ( / / ) прокурором Каменского района Свердловской области в адрес Главы Каменского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. ( / / ) представление рассмотрено Главой Каменского городского округа, которым принято решение о рассмотрении поставленных в представлении вопросов Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов. ( / / ) Комиссией принято решение о том, что муниципальным служащим – заместителем Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 соблюдены требования к служебному поведению и требования к урегулированию конфликта интересов.

Определением Каменского районного суда Свердловской области от ( / / ) производство по административному делу в части заявленных к Администрации МО «Каменский городской округ» требований прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части и принятием отказа судом.

Решением Каменского районного суда Свердловской области от 07 мая 2019 года административное исковое заявление прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов, Главе Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным решения от 29 октября 2018 года в отношении муниципального служащего заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 удовлетворено частично.

Решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов от ( / / ) в отношении муниципального служащего заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 признано незаконным.

На Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов возложена обязанность по устранению допущенного нарушения.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что наличие конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов) в отношении заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 не установлено. Представитель административного ответчика так же полагает, что Прокурором пропущен срок обращения в суд с административным иском, поскольку ему было известно о том, что ... работает в должности главного бухгалтера МУ «Управление заказчика по жилищно-коммунальным услугам МО «Каменский городской округ» с ( / / ), когда в адрес Администрации МО «Каменский городской округ» было внесено представление по результатам проведенной проверки.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет – сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов, Главы Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкой Т.М., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения и.о. прокурора Каменского района Свердловской области Мунзафарова М.Л. на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции).

Кроме того, пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона о противодействии коррупции на муниципальных служащих возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 названной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 11 Закона о противодействии коррупции (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ)).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ( / / ) ФИО2 занимает должность заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам, относящуюся к высшим должностям муниципальной службы названного муниципального образования.

Согласно должностной инструкции заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам последний осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений и предприятий, вносит предложения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений.

( / / ) Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Каменский городской округ» создано муниципальное учреждение «Управление заказчика по жилищно-коммунальным услугам МО «Каменский городской округ».

Согласно уставу муниципального учреждения «Управление заказчика по жилищно-коммунальным услугам МО «Каменский городской округ» имущество указанного учреждения находится в муниципальной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления; учреждение осуществляет деятельность на основании действующего законодательства, постановлений и распоряжений Главы, постановлений и распоряжений председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и на основании Устава учреждеения.

Согласно приказу МУ «Управление заказчика по жилищно-коммунальным МО «Каменский городской округ» от ( / / )... принята в Управление заказчика на должность главного бухгалтера, ею получен доход в виде заработной платы.

Судом установлено, что ... является супругой заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2

Удовлетворяя требования Прокурора о признании решения Комиссии от ( / / ) в отношении муниципального служащего заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 незаконным, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что трудоустройство ... на должность главного бухгалтера МУ «Управление заказчика по жилищно-коммунальным МО «Каменский городской округ», контроль за финансово-хозяйственной деятельностью которого и внесение предложений о реорганизации, ликвидации которого входят в полномочия ее супруга – заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2, указывает на наличие личной заинтересованности последнего, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей, а, соответственно, свидетельствует о возникновении конфликта интересов.

При этом в нарушение требований пункта 11 части 1 статьи 12 Закона о муниципальной службе, части 2 статьи 11, пункта 1 части 3 статьи 10 Закона о противодействии коррупции заместитель Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 о возникшем конфликте интересов не сообщил, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял.

Доводы представителя административных ответчиков, заинтересованного лица об отсутствии конфликта интересов последнего суд, напротив, признал несостоятельными, поскольку супруга ФИО2 – ..., являясь главным бухгалтером МУ «Управление заказчика по жилищно-коммунальным услугам МО «Каменский городской округ», организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении, а также формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности организации, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности организации (Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда от 21 августа 1998 года № 37).

Признав доказанным факт нарушения ФИО2 законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации и о противодействии коррупции, суд первой инстанции сделал выводы о необоснованности решения Комиссии о соблюдении муниципальным служащим ФИО2 требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и признал его незаконным, а также возложил на Комиссию обязанность по устранению допущенного нарушения закона.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов) в отношении заместителя Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2 не установлено, повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им в суде первой инстанции, они получили надлежащую оценку в решении суда и как основанные на неверном понимании и толковании норм материального права не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения суда.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что наличие личной заинтересованности заместителя Главы Администрации Каменскогогородского округа по экономике и финансам ФИО2 в данном случае установлено, поскольку его супруга занимает должность главного бухгалтера в учреждении, в отношении которого он осуществляет функции контроля, вследствие чего у ФИО2 имеются полномочия для реализации личной заинтересованности. Характер осуществляемой ФИО2 и ... деятельности позволяет сделать вывод о наличии связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и лицом, с которым связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий. Установление одновременного наличия указанных обстоятельств является достаточным для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске Прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявление судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку предметом оспаривания по настоящему административному делу является решение Комиссии от ( / / ), при этом с административным исковым заявлением Прокурор обратился ( / / ), то есть в установленный законом срок.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения административного дела и нуждались в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Прокурора об установлении Комиссией факта наличия конфликта интересов при исполнении обязанностей заместителем Главы Администрации Каменского городского округа по экономике и финансам ФИО2, а также требований к Главе Администрации МО «Каменский городской округ» о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных законодательством, в течение одного месяца после принятия решения Комиссией лицами, участвующими в деле, не обжаловано, при этом судебной коллегией проверено и является правильным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Свердловской области от 07 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе Каменского городского округа, Контрольном органе Каменского городского округа, Администрации Каменского городского округа, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации Каменского городского округа и урегулированию конфликта интересов – без удовлетворения.

Председательствующий Д.И. Гылкэ

Судьи О.Л. Кориновская

ФИО1