Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 20 июня 2019 года дело по апелляционной жалобе ФИО9 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 апреля 2019 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО9 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о призгнании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условия, возложении обязанности, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО10, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО9 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа(далее по тексту – Управление) об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округаобязанности повторно рассмотреть поданное им заявление в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован его брак с ФИО11 Он и его супруга собственного жилья не имеют, проживают у родителей, зарегистрированы по месту регистрации родителей, по адресам: <адрес>, общей площадью 47,6 м²; г<адрес> общей площадью 60,6м². 29 января 2019 года он с целью реализации права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» обратился в Управление с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. 29 февраля 2019 годауведомлением №01020201/1563/19, на основании подпункта 2.13.1 пункта 2.13 Административного регламента и со ссылкой на решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года №486-нд «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» ему отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Полагая, что должностными лицами, принявшими спорное решение, неправильно применены нормы материального права, касающиеся институтов регистрации граждан по месту жительства и права владения имуществом, просил признать данный отказ незаконным.

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 марта 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского суда, в качестве заинтересованного лица - ФИО11

В судебном заседании административный истец ФИО9 и заинтересованное лицо ФИО11 участия не принимали.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО12 исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что при отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условийне учтено отсутствие у супругов собственного жилья, регистрацию каждого из них по адресам родителей, а также факт проживания молодой семьи в квартире родителей супруги ФИО9, площадь которой составляет 47,6 м².

Представитель административных ответчиков Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыкова Я.Ю. в судебном заседании иск не признала, полагая его необоснованным.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО9 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей правовой позиции указывает на неверное применение административным органом норм материального права, повлекшее за собой необоснованность вывода об отождествлении понятий регистрации гражданина по местуего жительства и права собственности на жилое помещение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

На основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года №520-П утверждена государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», подпрограммой которой является «Обеспечение жильем молодых семей».

Приложением № 11 к государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным жильем» установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы 6 «Обеспечение жильем молодых семей», в соответствии с которыми участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации либо является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством спорта и молодежной политики Камчатского края решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в очередном финансовом году не превышает 35 лет;

2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;

3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для уплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу пункта 1.3 Административного регламента предоставления администрацией Петропавловск- Камчатского городского округа муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.01.2019 №89 (далее по тексту –Административный регламент)органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, постоянно проживающие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения у молодой семьи учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности(пункт 2.3 Административного регламента).

Согласно пункту 2.13.1Административного регламента отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, установленное по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктами 2.7 и 2.8 Регламента, в том числе, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, чтогражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 февраля 2012 года № 486-нд «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Петропавловск- Камчатского городского округа» установлена учетная норма площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений из расчета на одного человека в размере 13,0 м²и менее общей площади.

Из материалов дела следует, что 29 января 2019 года ФИО9 в целях реализации права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Камчатского края, утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П обратился в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о постановке молодой семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленным уведомлением № 01020201/1563/19 от 26 февраля 2019 года (далее по тексту – Уведомление), ФИО9 на основании пункта 2.13.1 Регламента в связи с тем, что по результатам рассмотрения представленных документов установлено отсутствие оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации,отказано в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО9 в указанном Уведомлении приведено то обстоятельство, что в семье заявителя составом 3 человека(мать, сестра и он), проживающей по адресу: <адрес>, на каждого члена семьи приходится по 20,2 м² общей площади, что превышает установленную решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа учетную норму площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещения, и свидетельствует об отсутствии оснований для признания молодой семьи ФИО9 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований искового заявления ФИО9, суд первой инстанции исходил из следующего.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 состоит в зарегистрированном браке с ФИО13, жилых помещений в собственности супруги не имеют.

ФИО9 с 26 мая 2000 года зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 60,6 м², принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО1. В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства ФИО9, ФИО1 (мать истца), ФИО2. (сестра истца).

Супруга истца ФИО11 с 23 декабря 1994 года зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 47,6 м². В квартире по месту жительства зарегистрированы также ФИО3 (мать), ФИО4. (отец), ФИО5. (брат). Собственником жилого помещения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является мать супруги истца - ФИО3 Таким образом ФИО11 вселенав жилое помещение и сохраняет в настоящее время право пользованияим в качестве члена семьи собственника - своей матери.

На основании изложенного, судом установлено, что истец ФИО9 и его супруга имеют регистрацию по двум адресам: <адрес> в пригодном для проживания жилом помещении собственника ФИО1. и <адрес> в пригодном для проживании жилом помещении собственника жилья ФИО3

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что общая площадь жилых помещений, пригодных для проживания членами молодой семьи административного истца составляет 108,2 м² на состав семьи из семи человек. Таким образом, уровень обеспеченности административного истца и его супруги общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений составляет 15,4 м² на одного человека, что по мнению суда первой инстанции, превышает, установленную решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 февраля 2012 года учетную норму площади жилого помещения при постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений.

Однако с таким решением нельзя согласиться.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которой суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу требований пункта 2.3 Административного регламента при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения у молодой семьи правовое значение имеет суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи именно по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как следует из представленных материалов административного дела, ФИО9 и его супруга не занимают жилые помещения по договорам социального найма и не имеют принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что общая площадь жилых помещений, пригодных для проживания членами молодой семьи административного истца, имеющих регистрацию в квартирах, принадлежащих на праве собственности их родителям, составляет 108,2 м² на состав семьи из семи человек, куда вошли родители и близкие родственники как ФИО9, так и его жены ФИО14, не являющиеся членами молодой семьи административного истца, противоречит вышеприведенным положениям п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 2.3 Административного регламента, в связи с чем не может быть признан законным.

С учетом указанных обстоятельств, решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в признании молодой семьи ФИО9 нуждающейся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным, а судебное решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края правильным, вследствие чего, оно на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска ФИО9

В целях восстановления нарушенного права ФИО9 судебная коллегия считает необходимым возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округаобязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в течение одного месяца со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 апреля 2019 года отменить.

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округаоб отказе в признании молодой семьи ФИО9 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округаобязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, в течение одного месяца со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи