Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чиликина Виталия Андреевича, Ермаковой Марии Андреевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области), заинтересованные лица: администрация Тарасовского района Ростовской области, кадастровый инженер Удодова Галина Николаевна, об оспаривании письменного отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области) на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Чиликин В.А. и Ермакова М.А. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА умер их отец ФИО18, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, после смерти которого открылось наследство в виде 27,8 га земель для сельскохозяйственного использования, для ведения крестьянского хозяйства.

Как указали административные истцы, право собственности возникло у ФИО19 в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй, зарегистрированного в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей № 58, выданного председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Тарасовского района 26 мая 1991 года серия А-I № 116192. Однако право собственности ФИО20 при жизни не было зарегистрировано.

В соответствии с государственным актом было указано, что ФИО21 - глава крестьянского хозяйства, члены хозяйства: ФИО22, земля предоставляется в коллективную совместную собственность 27,8 га земли в границах согласно плану землепользования в соответствии с экспликацией земель, предоставляемых КХ ФИО23 в графе коллективная совместная собственность – общая площадь 27,8 га, сельскохозяйственных угодий 27,8 га, в том числе пашни - 17 га, пастбищ - 10,8 га.

Административные истцы указали, что в настоящее время на кадастровом учете стоит как ранее учтенный земельный участок общей площадью 170000 кв.м, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в графе сведения о правообладателях: Чиликин ФИО24, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - это пашня, ранее учтенный земельный участок.

В соответствии с выкопировкой из плана землепользования Ассоциации «Весна» с нанесением участка, выделенного ФИО25 для ведения крестьянского хозяйства, общей площадью 27,8 га, в том числе 17 га пашни и 10,8 га пастбищ находятся в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года признано право общей долевой собственности за Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. по 1/2 доли за каждым на земельный участок общей площадью 27,8 га сельскохозяйственного назначения, из них на 170000 кв.м пашни с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также на 10,8 га пастбищ, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в порядке наследования после смерти отца ФИО26, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данное решение суда вступило в законную силу 15 августа 2020 года.

В последующем административными истцами было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 170000 кв.м пашни.

Кроме того, Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. было подано заявление о постановке на кадастровый учёт как ранее учтенного земельного участка площадью 10,8 га пастбищ, однако им было отказано в постановке на кадастровый учёт, о чем получено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку с заявлением о ранее учтенном объекте недвижимости представлены документы, а именно: решение суда, постановление администрации Тарасовского района № 465 от 10 июня 2021 года, которые в силу их дат издания не могут являться документами, позволяющими считать такой объект недвижимости ранее учтенным, также представлены постановление администрации Тарасовского района № 877 от 21 декабря 1992 года и дубликат Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № 116192 от 26 мая 1991 года, выданный Комитетом по земельным ресурсам и землеустроительству Тарасовского района Ростовской области 03 февраля 2005 года, содержание которого не соответствует постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю», а именно: в представленном Госакте отсутствуют реквизиты документа, на основании которого он был выдан. Дата выдачи Госакта не может быть раньше даты Постановления. Оригинал Госакта в архиве Росреестра отсутствует.

Не согласившись с данным отказом, Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. подано административное исковое заявление в Миллеровский районный суд Ростовской области, решением которого от 30 сентября 2021 года отказано в удовлетворении административного иска. Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21 февраля 2022 года.

Административные истцы обращали внимание на то, что в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером Удодовой Г.Н. от 20 сентября 2021 года, образован земельный участок ЗУ1, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем они обратились в органы МФЦ с заявлением о постановке на кадастровый учет образованного земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на земельный участок общей площадью 108000 кв.м.

Однако в соответствии с уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02 ноября 2021 года постановка на кадастровый учет данного земельного участка с государственной регистрацией прав была приостановлена в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющий вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В дальнейшем в соответствии с уведомлением об отказе государственного кадастрового учета прав от 02 февраля 2022 года административным истцам отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с непредоставлением документа, подтверждающего принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель, акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В указанной связи 24 марта 2022 года Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. было подано заявление в администрацию Тарасовского района Ростовской области с просьбой присвоить вид разрешенного использования «для ведения садоводства» образуемому земельному участку ЗУ1, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 108000 кв.м.

В соответствии с письменным уведомлением от 31 марта 2022 года администрацией Тарасовского района административным истцам было отказано в присвоении вида разрешенного использования в связи с тем, что земельный участок не зарегистрирован на кадастровом учете.

Указанное, по мнению административных истцов, в совокупности приводит к неисполнению судебного решения от 14 июля 2020 года, в котором указано о признании права общей долевой собственности за Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. по 1/2 доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

При этом, административные истцы утверждали, что в межевом плане от 20 сентября 2021 года указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения пашни, сенокосы, пастбища, залежи, виноградники и др.).

Более того, согласно ответу администрации Тарасовского района земельный участок на кадастровом плане территории с координатами согласно приложения 2 в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Красновское сельское поселение» расположен в территориальной зоне (Сх1) «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения». В выписке из правил землепользования и застройки муниципального образования «Красновское сельское поселение» Тарасовского района Ростовской области имеются сведения о направлении выкопировки из карты градостроительного зонирования Тарасовского сельского поселения и сама выкопировка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административные истцы просили суд признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, выразившиеся в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02 февраля 2022 года в отношении образуемого земельного участка общей площадью 10800 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с межевым планом от 20 сентября 2021 года, принадлежащего на праве собственности Чиликину В.А. и Ермаковой М.А. по 1/2 доли в праве за каждым; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении вышеуказанного образуемого земельного участка в соответствии с межевым планом от 20 сентября 2021 года с категорией земель: «земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники и др.)», принадлежащего в соответствии с решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года на праве общей долевой собственности Чиликину В.А. и Ермаковой М.А. по 1/2 доли в праве за каждым.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 мая 2022 года административные исковые требования Чиликина В.А. и Ермаковой М.А. удовлетворены: признано незаконным действие, выразившееся в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02 февраля 2022 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 108000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего на праве собственности Чиликину В.А. и Ермаковой М.А. по 1/2 доли в праве за каждым.

Этим же решением суд возложил на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 108000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего на праве общей долевой собственности Чиликину В.А. и Ермаковой М.А. по 1/2 доли в праве за каждым в соответствии с решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года.

В апелляционной жалобе начальник отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО27, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. административных исковых требований, ссылаясь на то, что в представленном межевом плане кадастровый инженер не привел обоснование выбора соответствующего вида разрешенного использования, не приложил документы, свидетельствующие об отнесении земельного участка к определенному виду разрешенного использования.

Указанное же в качестве приложения к межевому плану решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года не содержит информации о виде разрешенного использования спорного земельного участка.

По мнению заявителя, судом не дана оценка доводам регистрирующего органа по несоблюдению положений Приказа № 921 и отсутствию документов, свидетельствующих о возможности установления соответствующей конфигурации земельного участка (местоположения границ) и его вида разрешенного использования, в то время как в разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана отсутствует информация, позволяющая обосновать выбранное кадастровым инженером местоположение границ (координаты характерных точек) спорного земельного участка.

Указанное обстоятельство, также как и отсутствие в резолютивной части решения суда от 14 июля 2020 года указания на вид разрешенного использования и координаты характерных точек границ, позволяющих определить его фактическое местонахождение, по мнению заявителя, препятствует исполнению решения суда, поскольку не позволяет идентифицировать земельный участок, определенный кадастровым инженером, как земельный участок, указанный в решении Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года.

Согласно утверждениям заявителя, административными истцами выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку установление местоположения границ и вида разрешенного использования спорного земельного участка может быть осуществлено в рамках искового производства.

На указанную апелляционную жалобу Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. поданы возражения, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Управления Росреестра по Ростовской области ФИО28, просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель Чиликина В.А., Ермакова М.А. – ФИО29, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административных истцов и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Статьей 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 21 декабря 1992 года № 877 «О закреплении земельных участков и внесении изменений в Устав крестьянского хозяйства» за ФИО30 закреплен земельный участок, общей площадью 64,8 га, в том числе в собственность 17,0 га (пашни 54,0 га) из земель ассоциации «Весна» для ведения крестьянского хозяйства. Членами крестьянского хозяйства является ФИО31

Согласно Постановлению Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 10 июня 2021 года № 465 в вышеуказанное постановление внесены изменения: за ФИО32 закреплен земельный участок, общей площадью 64,8 га сельскохозяйственных угодий (54 га пашни и 10,8 га пастбищ), в том числе в коллективно совместной собственности 17 га пашни и 10,8 га пастбищ из земель ассоциации «Весна» для ведения крестьянского хозяйства.

В соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей 26 мая 1991 года серия А-I № 116192 за ФИО33. – глава крестьянского хозяйства (члены хозяйства: ФИО34) закреплен 27,8 га земель, в том числе в коллективную совместную собственность 27,8 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для ведения крестьянского хозяйства.

Установлено, что ФИО35 умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ФИО36 – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года установлен факт принятия Чиликиным В.А. наследства после смерти ФИО38 и ФИО40ФИО39, а также установлен факт принятия Ермаковой М.А. наследства после смерти ФИО41

За Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. признано право общей долевой собственности по 1/2 доли в праве за каждым на земельный участок общей площадью 27,8 га сельскохозяйственного назначения, из них на 170000 кв.м пашни с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также на 10,8 га пастбищ, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в порядке наследования после смерти отца ФИО42, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ФИО43, умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Данное решение суда вступило в законную силу 15 августа 2020 года.

Также установлено, что решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 30 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Чиликина В.А. и Ермаковой М.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного отказано.

Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21 февраля 2022 года.

Как следует из содержания данных судебных актов, 16 апреля 2021 года Чиликин В.А. через МФЦ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета (внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости) в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 27,8 га, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. С указанным заявлением в регистрирующий орган были представлены вступившее в законную силу решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года, Постановление Администрации Тарасовского района Ростовской области № 877 от 21 декабря 1992 года, Постановление Администрации Тарасовского района Ростовской области № 465 от 10 июня 2021 года, дубликат государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Исполнительного комитета Тарасовского районного (городского) Совета депутатов трудящихся от 26 мая 1991 года, выданный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Тарасовского района 03 февраля 2005 года, выкопировка из плана землепользования Ассоциации «Весна» с нанесением участка, выделенного ФИО44

Уведомлением Управления Росреестра по Ростовской области от 30 июня 2021 года отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 10,8 га, со ссылкой на п.п. 1,2,4 ч. 8 ст. 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и указанием на то, что заявителем не представлен документ, устанавливающий или подтверждающий право на земельный участок площадью 10,8 га, а представленные с заявлением решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года суда, Постановление Администрации Тарасовского района № 465 от 10 июня 2021 года, в силу дат их издания, не могут являться документами, позволяющими считать такой объект недвижимости ранее учтенным, поскольку они приняты после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Также в отказе регистрирующего органа указано, что содержание дубликата государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № 116192 от 26 мая 1991 года не соответствует постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю», поскольку отсутствуют реквизиты документа, на основании которого он был выдан. Кроме того, указанный государственный акт выдан раньше вынесения Постановления Администрации Тарасовского района Ростовской области от 21 декабря 1992 года, на основании которого он должен быть выдан.

Поскольку в последующем были восстановлены сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 170000 кв.м, и зарегистрировано право административных истцов на данный земельный участок, однако учитывая, что в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на пастбища было отказано, 24 сентября 2021 года Чиликин В.А. в лице своего представителя ФИО45 обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет образованного земельного участка с одновременной регистрацией права собственности на земельный участок общей площадью 108000 кв.м.

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02 ноября 2021 года в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановлена постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права в отношении данного земельного участка в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Так, в данном уведомлении указано, что отсутствует документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющий вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В соответствии с данным уведомлением осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 02 февраля 2022 года.

В последующем в соответствии с уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02 февраля 2022 года Чиликину В.А. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, - непредоставлением документа, подтверждающего принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель, акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

24 марта 2022 года Чиликин В.А. и Ермакова М.А. обратились в Администрацию Тарасовского района Ростовской области с заявлением, в котором просили присвоить вид разрешенного использования «для ведения садоводства» образуемому земельному участку ЗУ1, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 108000 кв.м.

В соответствии с уведомлением об отказе в присвоении вида разрешенного использования от 31 марта 2022 года Администрацией Тарасовского района отказано в присвоении вида разрешенного использования указанному земельному участку в связи с тем, что земельный участок не зарегистрирован на кадастровом учете.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, Чиликин В.А. и Ермакова М.А. в обоснование требований о признании незаконным действий административного ответчика по уведомлению об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02 февраля 2022 года в отношении образуемого земельного участка общей площадью 10800 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ссылались на то, что в межевом плане от 20 сентября 2021 года указана категория земель: земли сельскохозяйственного назначения пашни, сенокосы, пастбища, залежи, виноградники и др.

Установлено, что первоначально в качестве правового основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в уведомлении от 02 ноября 2021 года регистрирующий орган привел положения п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", указав на отсутствие документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель, акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

Неустранение приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, явилось следствием направления заявителю уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02 февраля 2022 года.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закон "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок является, в частности, межевой план.

Требования к межевому плану содержатся в статье 22 Федерального закон "О государственной регистрации недвижимости".

Как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО47, для осуществления государственной регистрации спорного земельного участка площадью 108000 кв.м необходимы сведения кадастрового учета, которые должны быть включены в состав кадастрового плана, при этом, для определения границ и точек контура могут использоваться документы землеустроительного дела либо утвержденная администрацией схема.

В то же время, установлено, что решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года за Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. признано право общей долевой собственности по 1/2 доли в праве за каждым на следующие объекты недвижимости:

- земельный участок общей площадью 27,8 га сельскохозяйственного назначения, из них на 170000 кв.м пашни с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

- на 10,8 га пастбищ, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом, первоначально земельный участок площадью 27,8 га не был поставлен на кадастровый учет, однако земельный участок площадью 170000 кв.м, входящий в состав вышеуказанного земельного участка, был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный на основании описи, переданной из администрации.

Указанное обстоятельство подтверждено представленными материалами и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

При этом, установлено, что в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером Удодовой Г.Н., от 20 сентября 2021 года земельный участок ЗУ1 площадью 108000 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники).

Согласно ответу Администрации Тарасовского района Ростовской области от 05 октября 2021 года, адресованному Чиликину В.А., в соответствии со ст. 1.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Красновское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Тарасовского района от 17 июля 2018 года № 152 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Красновское сельское поселение», земельный участок на кадастровом плане территории с координата согласно в приложении 2 в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в территориальной зоне (Сх1) «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Красновское сельское поселение» Тарасовского района Ростовской области зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения выделена для обеспечения правовых условий использования сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

При подготовке вышеуказанного межевого плана кадастровым инженером Удодовой Г.Н. были учтены данные Правила землепользования и застройки муниципального образования «Красновское сельское поселение» и сделан вывод о соответствии категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка указанным Правилам.

Также установлено, что в решении Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года, которым за Чиликиным В.А. и Ермаковой М.А. признано право общей долевой собственности на объекты недвижимости, в том числе на 10,8 га пастбищ, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, четко определены площадь данного земельного участка (пастбища), и установлен его адресный ориентир.

Более того, представленная выкопировка из карты градостроительного зонирования Красновского сельского поселения содержит все необходимые сведения для установления границ земельного участка, в частности, на схеме земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН нашли свое отражение площадь земельного участка (108000 кв.м) и координаты характерных точек границ земельного участка.

Таким образом, содержащиеся в межевом плане сведения относительно категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (сады, виноградники) в полной мере соответствуют как Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Красновское сельское поселение» и вышеуказанной выкопировке, так и фактическому использованию участка, на котором с 2002 года расположены пастбища, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям.

С учетом приведенных обстоятельств следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и последующий отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по приведенному мотиву отсутствия документа, подтверждающего принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель, не соответствует требованиям закона и нарушает права административных истцов.

При оценке последнего обстоятельства судебная коллегия принимает во внимание уведомление Администрации Тарасовского района об отказе в присвоении вида разрешенного использования от 31 марта 2022 года, которым административным истцам отказано в присвоении вида разрешенного использования указанному земельному участку в связи с тем, что земельный участок не зарегистрирован на кадастровом учете.

Указанное, по мнению коллегии, лишает административных истцов возможности зарегистрировать право собственности на 10,8 га пастбищ, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признанное за ними вступившим в законную силу решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 14 июля 2020 года, которое в установленном законом порядке не отменено.

Таким образом, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушение законных прав и интересов Чиликина В.А. и Ермаковой М.А. в рассматриваемом случае установлена.

Тем самым, вывод суда об удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий административного ответчика является по существу правильным и основан на законе и фактических обстоятельствах настоящего дела.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В целом, доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию административного ответчика относительно неприведения кадастровым инженером обоснования выбора соответствующего вида разрешенного использования, и отсутствия документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к определенному виду разрешенного использования, сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Основания, предусмотренные ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного решения от 13 мая 2022 года отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 13 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Управление Росреестра по Ростовской области) - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Яковлева Э.Р.

Судьи: Утемишева А.Р.

Вервекин А.И.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 октября 2022 года.