Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску Хаспулатова А.А. к Администрации МР «Магарамкентский район» об обязании предоставления бесплатно земельного участка для строительства жилого дома как гражданину, имеющему троих несовершеннолетних детей, и взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации МР «Магарамкентский район» Республики Дагестан Исакова М.Т. на решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., объяснения представителя администрации МР «Магарамкентский район» Алиевой А.Г., поддержавшей доводы жалобы, возражения против доводов жалобы административного истца Хаспулатова А.А., судебная коллегия

установила:

Хаспулатов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР «Магарамкентский район» об обязании предоставления бесплатно земельного участка для строительства жилого дома как гражданину, имеющему троих несовершеннолетних детей.

В обоснование требований Хаспулатовым А.А. указывается на то, что он 07.07.2016 постановлением администрации МР «Магарамкентский район» поставлен на учет, как имеющий трех несовершеннолетних детей и нуждающийся в предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с момента обращения с заявлением в администрацию МР «Магарамкентский район». Порядок предоставления земельного участка предусмотрен ст. 32.2 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 № 45 «О земле» и Административным регламентом администрации МР «Магарамкентский район» по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования». Согласно указанным правовым актам сроки проведения административных процедур по предоставлению земельного участка составляет 45 дней. Данные сроки к моменту обращения с настоящим административным иском в суд, уже истекли. Однако земельный участок ему так и не предоставлен. Данное нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем он обратился в суд.

В суде первой инстанции Хаспулатов А.А. поддержал заявление по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель администрации МР «Магарамкентский район» возражал против удовлетворения заявления.

Решением Магарамкентского районного суда РД от <дата> административные исковые требования удовлетворены и постановлено: признать нарушающим права Хаспулатова А.А. бездействие администрации МР «Магарамкентский район» по непредоставлению ему земельного участка и обязать администрацию МР «Магарамкентский район» предоставить Хаспулатову А.А. бесплатно земельный участок для строительства жилого дома, как гражданину, имеющему троих несовершеннолетних детей, и нуждающемуся в предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Взыскать с администрации МР «Магарамкентский район» в пользу Хаспулатова А.А. 300 рублей в порядке возмещения понесенных судебных расходов истца.

Администрация МР «Магарамкентский район» не согласилась с законностью и обоснованностью решения суда, представителем которой Исаковым М.Т. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

В обоснование жалобы указывается, что в 2014 году Хаспулатову А.А. для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым №, площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, вблизи <адрес>. Обязательным условием предоставления земельного участка по Закону РД от 29.12.2003 № 45, является то, что гражданин ранее не получал в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хазяйства.

В возражениях административный истец Хасуплатов А.А. полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Проверив дело согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, выслушав объяснения представителя администрации МР «Магарамкентский район» ФИО7, поддержавшей доводы жалобы, возражения административного истца Хаспулатова А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 32.1 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 № 45 «О земле» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в следующих случаях:

Указанным в настоящей статьи гражданам земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в Республике Дагестан в порядке, установленном ст. 32.2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 32.2 названного Закона, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в п. 1 ст. 32.1 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Орган местного самоуправления в соответствии с потребностью в земельных участках в целях предоставления гражданам, указанным в п. 1 ст. 32.1 настоящего Закона, и при отсутствии земельных участков для указанных целей на территории данного муниципального образования может обратиться в Правительство Республики Дагестан о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, для заявленных целей.

Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в п. 1 ст. 32.1 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и садоводства) и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ведение учета граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства осуществляется отдельно.

Граждане, указанные в п. 1 ст. 32.1 настоящего Закона, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в орган местного самоуправления по месту их жительства заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность. Форма заявления устанавливается органом местного самоуправления.

Заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность подлежит регистрации в день его поступления органом местного самоуправления с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке гражданина на учет.

Орган местного самоуправления не позднее пяти дней с момента принятия указанного в п. 6 настоящей статьи решения информирует о нем гражданина заказным письмом и сообщением на его электронный адрес.

Решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного п. 9 настоящей статьи.

Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

При отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Орган местного самоуправления в срок не позднее семи дней со дня принятия решения направляет заказным письмом или выдает заявителю копию решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением кадастрового паспорта земельного участка и акта приема-передачи земельного участка.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:

отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии со ст. 32.1 настоящего Закона;

предоставление заявителем недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что Хаспулатов А.А., как имеющий трех несовершеннолетних детей, <дата> обратился в администрацию МР «Магарамкентский район» с заявлением о принятии его на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 5).

Согласно вступившему в законную силу решению Магарамкентского районного суда РД от <дата> на администрацию МР «Магарамкентский район» возложена обязанность поставить Хаспулатова А.А., имеющего троих несовершеннолетних детей, на учет, как нуждающегося в предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с момента его обращения с заявлением в администрацию МР «Магарамкентский район» (л.д. 6-10).

Постановлением администрации МР «Магарамкентский район» от <дата> во исполнения решения Магарамкентского районного суда РД от <дата> Хаспулатов А.А. поставлен на учет как гражданин, имеющий троих несовершеннолетних детей, нуждающийся в предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с момента его обращения с заявлением в администрацию МР «Магарамкентский район» (л.д. 11).

Удовлетворяя административный иск Хасуплатова А.А., судом первой инстанции указывается, что с начиная с марта 2013 года по настоящее время административным ответчиком не приняты меры по изысканию возможностей для удовлетворения законного требования административного истца о выделении ему земельного участка на указанных выше основаниях.

Между тем судом первой инстанции не учтены положения ст. 32.1 Закона РД от 29.12.2003 № 45 «О земле», согласно которым граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в случае отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства.

Так, представителем административного ответчика – администрации МР «Магарамкентский район», как в письменных возражениях на административный иск (л.д. 13-15), так и в судебном заседании суда первой инстанции (л.д. 25-26, 27, 30) обращалось внимание суда первой инстанции на то, что административному истцу в 2014 году уже предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 3000 кв.м.

Данное подтверждается постановлением администрации МР «Магарамкентский район» от <дата>№ «О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности гр-ну Хаспулатову А.А.».

Согласно постановлению, Хаспулатову А.А. для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен в собственность бесплатно однократно полевой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения МР «Магарамкентский район», с кадастровым №, площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, вблизи <адрес>. Пунктом вторым постановления на Хаспулатова А.А. возложена обязанность осуществить государственную регистрацию прав на указанный земельный участок (л.д. 27).

Данное не отрицалось и административным истцом Хаспулатовым А.А., подтвердившего суду первой инстанции то, что им оформлено свидетельство о государственной регистрации прав на указанный земельный участок площадью 3000 кв.м (л.д. 30, 13-14 абзац).

В тоже время обязательным условием предоставления земельного участка по ст. 32.1 Закона РД от 29.12.2003 № 45, является то, что гражданину ранее не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) или садоводства. Однако данное обстоятельство судом первой инстанции не учтено и в обжалуемом решении суда правовая оценка этому не дана.

В связи с этим выводы суда первой инстанции о ненадлежащем выполнении административным ответчиком вышеприведенных положений закона, судебная коллегия считает неправильными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое административным истцом бездействие администрации МР «Магарамкентский район» требованиям закона соответствует, права административного истца не нарушает, то обжалуемое решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магарамкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> отменить. По делу принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Хаспулатова Арсена Ахмедовича к Администрации МР «Магарамкентский район» об обязании предоставления бесплатно земельного участка для строительства жилого дома как гражданину, имеющему троих несовершеннолетних детей, и взыскании судебных расходов - отказать.

Председательствующий

Судьи