Гражданский кодекс часть 1

Судья Иркутского областного суда Абрамчик И.М., рассмотрев единолично частную жалобу администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» на определение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2021 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-140/2019 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МОУ Тугутуйская СОШ о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. иск прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МОУ Тугутуйская СОШ о возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта удовлетворен.

Возложена обязанность на МОУ Тугутуйская СОШ выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта в отношении здания, расположенного по адресу: с. Тугутуй, ул. Юбилейная, д. 2 А: оснастить здание системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану здания школы сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны; установить систему контроля и управления доступом на входе в здание в виде электронного турникета; обеспечить архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение одного месяца.

Этим же решением суда возложена обязанность на МОУ Тугутуйская СОШ выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта в отношении здания, расположенного по адресу: д. Камой, Эхирит-Булагатского района, ул. Школьная д.3 (Камойская НОШ): оснастить здание системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; установить систему видеонаблюдения, позволяющую архивировать и хранить данные в течение одного месяца.

МОУ Тугутуйская СОШ обратилась в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в обоснование которого указала, что в настоящее время в целях исполнения решения суда проведена следующая работа: установлена система контроля и управления и управления доступом в здание школы в виде электронного турникета; обеспечено оснащение системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; обеспечено архивирование данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца; обеспечено оснащение здания Камойской НОШ системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; установлена система видеонаблюдения, позволяющая архивировать и хранить данные в течение одного месяца в здании Камойской НОШ.

Для исполнения решения суда в части обеспечения охраны здания школы сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны необходимо дополнительное выделение финансовых средств в сумме 1 468 800 рублей.

Вместе с тем, ввиду отсутствия собственных средств и недостаточности финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности МОУ Тугутуйская СОШ из бюджета МО «Эхирит-Булагатский район» не исполнено решение суда в части возложения обязанности обеспечить охрану здания школы сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, имеющим право на создание ведомственной охраны.

В заявлении МО Тугутуйская СОШ просит суд отсрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2022 г.

Определением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2021 г., в предоставлении отсрочки исполнения решения Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-140/2019 отказано.

В частной жалобе представитель администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» просит определение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявления.

Дополнительно указывает, что финансовое обеспечение на выполнение муниципального задания МОУ Тугутуйская СОШ осуществляется из бюджета МО «Эхирит-Булагатский район». Реальный дефицит бюджета на 1 декабря 2021 г. составляет 45 336 тыс. рублей. Выполнить все расходные обязательства районного бюджета при таком дефиците бюджета не представляется возможным. Администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» неоднократно отправлялись письма в министерство образования Иркутской области о рассмотрении возможности выделения финансовых средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений. На оснащение инженерно-техническими средствами зданий и территорий муниципальных образовательных учреждений в целях обеспечения антитеррористической безопасности из бюджета Иркутской области запланировано выделение средств в 2022 году 2 490 100 рублей, в 2024 году 10 324 300 рублей. В рамках реализации мероприятий перечня проектов народных инициатив из областного бюджета муниципальному образованию «Эхирит-Булагатский район» в 2022 году будет предоставлена субсидия в размере 11 861 500 рублей, часть которой планируется направить на исполнение судебных решений по обеспечению требований антитеррористической защищенности объектов образования.

В возражениях на частную жалобу прокурор Эхирит-Булагатского района просит частную жалобу оставить без удовлетворения, определение суда об отказе в предоставлении отсрочки без изменения.

Частная жалоба вместе с делом в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации переданы в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.

Проверив представленный материал, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Кроме того, как следует из пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства, и сроки судебного разбирательства исчисляются со времени поступления искового заявления в суд до момента исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда в свою очередь противоречит нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывающим на то, что дело считается рассмотренным только в случае исполнения решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что действенных и своевременных мер, направленных на полное исполнение судебное решение не предпринято, доказательств тому не представлено. Заявка о дополнительном финансировании направлена только 20 октября 2021 г.

Суд первой инстанции, разрешая заявление, пришел к выводу, что указанные заявителем обстоятельства не являются достаточными для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда. Должником не проводились достаточные мероприятия, направленные на исполнение решения суда. Представленные заявителем доказательства не подтверждают существование исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

Учитывая наличие подтвержденного факта нарушения прав неопределенного круга лиц, суд апелляционной инстанции считает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения судом были учтены не только интересы должника, но и интересы неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с неисполнением решения суда и нарушаются на протяжении длительного времени.

Доводы частной жалобы о наличии неустранимых обстоятельств выводов суда об отсутствии исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не опровергают.

Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным в частной жалобе основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, требованиям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Кроме того, не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда, к принудительному исполнению решение суда не обращено, исполнительное производство не возбуждалось.

Рассмотрение заявления МОУ Тугутуйская СОШ судом первой инстанции по правилам гражданского судопроизводства не повлияло на существо принятого решения, не повлекло на стороны излишнего бремени доказывания, не нарушило процессуальных прав лиц, участвующих в деле, в этой связи допущенная судом первой инстанции ошибка при определении вида судопроизводства не является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут быть основанием к отмене определения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что определение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2021 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-140/2019 отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 21 декабря 2021 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-140/2019 оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья И.М. Абрамчик