Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на решение Холмского городского суда Сахалинской области от 01 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

10 февраля 2022 года исполняющий обязанности Холмского городского прокурора Москаленко Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности в отношении объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования «Холмский городской округ»: мост через р. Рудановского <...> м, мост через р. Чеховка <...> м, мост через р. Рудановского <...> м, мост через р. Рудановского <...> м, путепровод г. Холмск (от сопряжения с ул. Советская до перекрестка с ул. Школьная-Молодежная), 398 м, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют паспорта транспортной безопасности у объектов транспортной инфраструктуры, документы для проведения категорирования объектов не направлялись, оценка уязвимости объектов не проведена. 09 августа 2021 года Холмским городским прокурором в адрес мэра муниципального образования «Холмский городской округ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, на которое 02 декабря 2021 года получен ответ о том, что меры по транспортной безопасности в отношении указанных объектов инфраструктуры не приняты.

Определением суда от 15 марта 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по управлению имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Департамент жилищного и коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

01 апреля 2022 года Холмским городским судом принято решение, которым административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по обеспечению транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования «Холмский городской округ»: мост через р. Рудановского <...> м, мост через р. Чеховка <...> м, мост через р. Рудановского <...> м, мост через р. Рудановского <...> м, путепровод г. Холмск (от сопряжения с ул. Советская до перекрестка с ул. Школьная-Молодежная), 398 м.

На администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность в целях обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры в течение 30 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить весь комплекс следующих мероприятий:

1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

4) представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

7) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры - в течение 2 лет со дня присвоения категорирования по каждому объекту отдельно;

8) обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

9) установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости:

конфигурацию границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

конфигурацию границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на которых в отношении физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр (далее - объекты досмотра), а выявление у физических лиц (автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов) правовых оснований для прохода (проезда) не требуется (далее - сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры);

конфигурацию границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры);

конфигурацию границ частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по пропускам установленных видов для работников и посетителей объекта транспортной инфраструктуры с учетом оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части (далее соответственно - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры);

10) утвердить в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры, а также принимать иные меры, предусмотренные постановлением правительства.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Холмский городской округ» просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что оспариваемое решение невозможно исполнить ввиду того, что возложена обязанность по проведению мероприятий, о необходимости проведения которых станет известно после проведения процедур по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработке плана обеспечения транспортной безопасности.

Относительно апелляционной жалобы поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора Губенко Н.А.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор Щетинина А.П. представила в судебном заседании суда апелляционной инстанции письменное заявление Холмского городского прокурора об отказе от заявленных административных исковых требований в отношении объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования «Холмский городской округ»: мост через р. Рудановского <...> м, мост через р. Чеховка <...> м, мост через р. Рудановского <...> м, а также от части административных исковых требований о возложении на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанности в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования «Холмский городской округ»: мост через р. Рудановского <...> м, путепровод г. Холмск (от сопряжения с ул. Советская до перекрестка с ул. Школьная-Молодежная), 398 м:

1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

6) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

7) реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры – в течение двух лет со дня присвоения категорирования по каждому объекту отдельно;

9) установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости:

В остальной части просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Отказ административного истца от административного иска и принятие отказа судом является одним из оснований прекращения производства по административному делу (пункт 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.

Изложенное в письменном виде заявление прокурора об отказе от административного иска в вышеназванной части, приобщено к материалам административного дела.

В силу части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Подача заявления об отказе от административного иска по настоящему административному делу является свободой волеизъявления административного истца, а прекращение производства по делу не нарушает права других лиц.

Положениями части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Последствия принятия судом отказа от административного иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьями 157, 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурору известны и понятны, что отражено в заявлении об отказе от части административных исковых требований.

На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от исковых требований, решение Холмского городского суда от 01 апреля 2022 года в указанной части подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Проверяя решение суда в оставшейся части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ) под категорированием объектов транспортной инфраструктуры понимается отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2); объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, помимо прочего, тоннели, эстакады, мосты (подпункт «в» пункта 5); к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Согласно части 1 статьи 2 указанного Федерального закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

В силу статьи 6 названного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее – Требования № 2201), которые применяются в том числе в отношении тоннелей, эстакад, мостов, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

Согласно пункту 7 Требований № 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в частности:

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (подпункт 4);

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подпункт 5).

В соответствии с Правилами категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливающими порядок категорирования и количество категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1595, процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из этапов, включающих в себя: представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования; проверку при необходимости компетентным органом информации и получение при необходимости дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры; на основании оценки представленных субъектом транспортной инфраструктуры заявления и информации, принятие компетентным органом решения о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и уведомление субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления (пункт 9).

Уведомление о присвоении (изменении) категории объекту транспортной инфраструктуры направляется субъекту транспортной инфраструктуры совместно с уведомлением о включении (внесении изменений) в реестр.

Указанные уведомления направляются субъекту транспортной инфраструктуры в электронном и письменном виде по фактическому адресу субъекта транспортной инфраструктуры и по адресу электронной почты, указанным в заявлениях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 9 и абзацем первым пункта 13 настоящих Правил, с одновременным размещением на официальном сайте компетентного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (абзацы второй и третий пункта 14).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, мост через реку Рудановского в селе Чехов, протяженностью 50 м, и путепровод в городе Холмске (от сопряжения с улицей Советской до перекрестка с улицами Школьная-Молодежная), протяженностью 398 м, включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Холмский городской округ», и являются объектами транспортной инфраструктуры, подлежащими категорированию в соответствии с Требованиями № 2201.

Однако в нарушение вышеприведенных нормативных предписаний административным ответчиком до настоящего времени не подано заявление о категорировании спорных объектов транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство, соответственно не представлена информация о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

В этой связи требования административного иска в названной части являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом.

Однако судебная коллегия считает необходимым, с учетом частичного отказа от исковых требований, изменить срок исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание положения Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливающие порядок категорирования и количество категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 года № 1595, и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201, судебная коллегия считает достаточным сроком для представления информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; а для обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представления ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство – в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (шесть месяцев для представления заявления о проведении категорирования, 30 календарных дней на принятие компетентным органом решения о присвоении категории и уведомление субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении, три месяца для проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представления ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство).

При установленных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда судебной коллегией отклоняются, так как не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 194, 304, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ Холмского городского прокурора от административных исковых требований:

- в отношении объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования «Холмский городской округ»: моста через р. Рудановского <...> м, моста через р. Чеховка <...> м, моста через р. Рудановского <...> м;

- и о возложении на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанности в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования «Холмский городской округ»: моста через р. Рудановского <...> м, путепровода г. Холмск (от сопряжения с ул. Советская до перекрестка с ул. Школьная-Молодежная), 398 м:

9) установить на основании утвержденных результатов оценки уязвимости:

Решение Холмского городского суда от 01 апреля 2022 года в указанной части отменить, производство по делу прекратить.

Это же решение изменить, установив администрации муниципального образования «Холмский городской округ» срок исполнения обязанности в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры муниципального образования «Холмский городской округ»: моста через р. Рудановского <...> м, путепровода г. Холмск (от сопряжения с ул. Советская до перекрестка с ул. Школьная-Молодежная), 398 м:

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Холмский городской округ» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Крылов

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова